Las ciudades crec\u00edan con la misma intensidad con que una f\u00e1brica realizaba su producci\u00f3n seriada. En busca de fuentes de trabajo, la poblaci\u00f3n rural se traslad\u00f3 masivamente a las \u00e1reas urbanas en breve lapso, y ello gener\u00f3 crecimientos sin planificaci\u00f3n previa, con altos \u00edndices de hacinamiento e insalubridad urbana, con propagaci\u00f3n de enfermedades infecto-contagiosas y parcelamientos sin infraestructuras ni condiciones de asoleamiento.<\/p>\n
Las penosas situaciones a las que lleg\u00f3 la Europa industrializada en menos de cincuenta a\u00f1os dieron origen a fuertes conflictos sociales. El proletariado apareci\u00f3 como fuerza organizada a la que el propio capital que lo hab\u00eda creado lleg\u00f3 a temer. Ese temor impuls\u00f3 a reformar las viejas ciudades y a mejorar los \u201cinfectados\u201d suburbios.<\/p>\n
A mediados del siglo XIX comenzaron a evidenciarse los signos de deterioro producidos por la segunda fase de la industrializaci\u00f3n europea: tanto la opresi\u00f3n y la desigualdad social como el hacinamiento y la insalubridad urbana hab\u00edan resultado situaciones no contempladas pero ya instaladas en el
\nseno mismo de la ciudad.<\/p>\n
En Buenos Aires, las incesantes migraciones del campo a la ciudad en busca de fuentes de trabajo produjeron en las \u00e1reas centrales un severo incremento de las densidades, con el consiguiente colapso de los sistemas higi\u00e9nico-sanitarios. Asimismo, la venta financiada de lotes junto con la expansi\u00f3n de las redes de transporte (con tarifa reducida) permitieron adosar al casco tradicional franjas cada vez m\u00e1s amplias, e indujeron a la generaci\u00f3n del primer anillo de conurbaci\u00f3n metropolitano.<\/p>\n
En pleno apogeo de la ciudad industrial, insalubre y hacinada, emergieron propuestas utopistas que articulaban de modo autosuficiente la relaci\u00f3n entre el campo y la ciudad. En ese marco, son los higienistas quienes advierten acerca de los perjuicios instalados en la ciudad y los que lanzan las primeras leyes sanitarias con las que posteriormente se construir\u00e1 la legislaci\u00f3n urban\u00edstica contempor\u00e1nea.<\/p>\n
![\"Escenario](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/2009\/11\/IMAGEN-2a-texto-en-espamol-.jpg\" "\\"Escenario")
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De aldea a metr\u00f3polis<\/strong><\/p>\n Tanto las pr\u00e9dicas higienistas como los conceptos de \u201corden\u201d, \u201caccesibilidad\u201d y \u201csaneamiento\u201d resultan ser las constantes en las acciones urban\u00edsticas. La ciudad, antes que tal, fue un acta y fue un plano. En 1580 Juan de Garay, su fundador, traz\u00f3 a regla y cordel una cuadr\u00edcula de 144 manzanas, aplicando la legislaci\u00f3n indiana y luego procedi\u00f3 a la repartici\u00f3n de La modalidad de conquista y colonizaci\u00f3n del territorio americano tom\u00f3 forma legal en 1573, cuando Felipe II dio a conocer las Ordenanzas de Descubrimiento, Nueva Poblaci\u00f3n y Pacificaci\u00f3n<\/em>, que representaban una aut\u00e9ntica legislaci\u00f3n sobre el ordenamiento urbano y regional. Fueron desarrolladas por el Consejo de Indias \u2013un organismo destinado a ocuparse en Espa\u00f1a de los temas vinculados con Am\u00e9rica\u2013 y conten\u00edan los lineamientos estructurales para llevar a cabo la acci\u00f3n \u201cpobladora\u201d.<\/p>\n Dentro de un gran recinto rectangular, para facilitar la repartici\u00f3n de tierras y de solares a cada poblador, la ciudad deb\u00eda organizarse en funci\u00f3n a tres elementos esenciales: las plazas, los solares y las calles; de modo que r\u00e1pidamente lograba identificarse el espacio p\u00fablico y el privado, dentro de un trazado ortogonal que respond\u00eda a la tradici\u00f3n universal de la cuadr\u00edcula urbana. A partir de ese esquema te\u00f3rico se configuraba una ciudad con un entramado r\u00edgidamente estructurado, mon\u00f3tono y sin sorpresas, pero con capacidad de expansi\u00f3n del tejido sin mayores conflictos.<\/p>\n El centro urbano y su entorno rural constitu\u00edan una unidad jur\u00eddica y esencialmente funcional, dado que en ella se sustentaba la econom\u00eda de subsistencia de su poblaci\u00f3n. Colindante con la ciudad, se ordenaban: el ejido<\/em> \u2013fracciones destinadas a absorber futuros crecimientos demogr\u00e1ficos\u2013 y m\u00e1s all\u00e1, tierras con diferentes extensiones e intensidades uso: las dehesas<\/em> \u2013para el esparcimiento p\u00fablico\u2013, Finalmente, la cuadr\u00edcula urbana fue utilizada por los conquistadores como el principal instrumento de dominaci\u00f3n y de \u201cdomesticaci\u00f3n de las tierras salvajes\u201d, dentro de un esquema articulado por un elemento detonador de fuerte centralidad como n\u00facleo del trazado: la plaza mayor<\/em>, que le otorgaba forma y car\u00e1cter a la ciudad, al tiempo en que se convert\u00eda en s\u00edmbolo del poder pol\u00edtico y religioso, c\u00edvico y comercial.<\/p>\n Buenos Aires creci\u00f3 en torno a ese n\u00facleo central mediante una expansi\u00f3n en anillos sucesivos. Posteriormente, la traza lineal del ferrocarril reorient\u00f3 su crecimiento con ejes de vinculaci\u00f3n a \u00e1reas agroproductivas. Las sucesivas estaciones ferroviarias se constituyeron en centro de peque\u00f1as urbanizaciones y el tranv\u00eda se ocup\u00f3 luego de enlazar \u00e1reas dispersas.<\/p>\n Entre 1880 y 1930 se consolidan los centros fundacionales de poblados nacidos en torno a las estaciones en el marco de una pol\u00edtica agroexportadora con la cual se recibi\u00f3 un importante flujo migratorio europeo. Esta poblaci\u00f3n se localiz\u00f3 en extremas condiciones de hacinamiento principalmente en torno al centro de la ciudad y, en menor medida, alrededor de las incipientes \u00e1reas subcentrales.<\/p>\n El paso de aldea a metr\u00f3polis ha significado la permanente sustituci\u00f3n de suelo rural por urbano. Proceso que se materializ\u00f3 mediante precisas tendencias de expansi\u00f3n y de consolidaci\u00f3n. La ciudad por la que hoy transitamos es, en realidad, una conjunci\u00f3n de ciudades yuxtapuestas, que con el paso del tiempo fueron alcanzando su apogeo y desarrollo que exacerban los componentes de una sociedad madura, elegante y refinada.<\/p>\n La zonificaci\u00f3n urbana<\/strong><\/p>\n Como se ha destacado, junto con la divisi\u00f3n del trabajo comenz\u00f3 la divisi\u00f3n de la sociedad, a partir de un agrupamiento por rasgos comunes de sus componentes. En esa l\u00f3gica surgi\u00f3 el zoning<\/em> a partir de la primera restricci\u00f3n al uso de la propiedad privada de la tierra por causas de bien p\u00fablico, a trav\u00e9s de la fijaci\u00f3n de las funciones posibles para diversas partes de la ciudad.<\/p>\n Como uno de los m\u00e1s poderosos y eficaces instrumentos urban\u00edsticos, la zonificaci\u00f3n contiene una s\u00f3lida estructura disciplinar que le otorga validez y jerarqu\u00eda para la mediaci\u00f3n de conflictos urbanos relativos a la naturaleza de los destinos y de las pr\u00e1cticas en la ciudad, subordinando a tal ordenamiento las modalidades de transformaci\u00f3n y de usos del suelo.<\/p>\n As\u00ed por ejemplo, cuando a fines del siglo XIX en Buenos Aires se delimit\u00f3 un \u00e1rea central de la ciudad para impedir las construcciones con barro o madera, si bien contribu\u00eda a cierta est\u00e9tica general, en rigor, se atacaba a las condiciones antihigi\u00e9nicas de la vida cotidiana. De este modo, frente a las crecientes eclosiones epid\u00e9micas, aparece la zonificaci\u00f3n para interceder en la salubridad urbana de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Fueron entonces los Reglamentos Generales de Construcci\u00f3n<\/em> los que iniciaron el cuerpo de normativas urban\u00edsticas modernas a partir de 1887. All\u00ed aparecieron las primeras disposiciones de zonificaci\u00f3n que, con car\u00e1cter restrictivo y protector, introdujeron los conceptos de control en la seguridad constructiva<\/em>, en la higiene edilicia<\/em> y en la est\u00e9tica urbana<\/em>.<\/p>\n Los resultados del trabajo de la Comisi\u00f3n<\/em> de Est\u00e9tica Edilicia<\/em>, organismo municipal que formul\u00f3 el Plan Regulador de 1925, ahondaron tambi\u00e9n en la incorporaci\u00f3n de criterios de zonificaci\u00f3n, de ocupaci\u00f3n diferencial del suelo y de alturas de edificios, tomando en cuenta la evoluci\u00f3n urbana y demogr\u00e1fica, e intentaron integrar los barrios suburbanos a la estructura metropolitana.<\/p>\n Paralelamente, comenz\u00f3 a establecerse una relaci\u00f3n directa entre zoning<\/em> y tr\u00e1nsito, donde el volumen y la densidad de los edificios manten\u00edan una correspondencia con la capacidad de las calles. Se tend\u00eda a coordinar las diversas funciones de la ciudad y a estudiar la distribuci\u00f3n de las diferentes gradaciones de densidad, congesti\u00f3n y hacinamiento de las zonas.<\/p>\n A partir de la cr\u00edtica al marco legal que resguardaba a la propiedad privada como principal escollo del progreso urban\u00edstico integral, en 1944 se autoriza al gobierno municipal a establecer restricciones al dominio privado. Fue la llave para la puesta en vigencia del primer c\u00f3digo de la ciudad.<\/p>\n Desde esta perspectiva, el estudio de los criterios de zonificaci\u00f3n en la legislaci\u00f3n urban\u00edstica porte\u00f1a abre numerosos interrogantes. Algunas de esas preguntas giran alrededor de los procesos de producci\u00f3n de la ciudad y de los intentos por controlar y conducir su ocupaci\u00f3n f\u00edsica y social, y c\u00f3mo evidenciar los conflictos y contradicciones gestados en la ciudad.<\/p>\n Una zonificaci\u00f3n claramente definida sobre un plano regulador protege y potencia la cualidad socio-ambiental de cada una de sus partes. Y en ese sentido podr\u00eda traducirse en dispositivo para recuperar el valor del \u00e1rea edificada, reduciendo al m\u00ednimo los intereses del propietario en favor del destino de la zona.<\/p>\n Se impone entonces la necesidad de reflexionar abiertamente sobre cu\u00e1l debiera ser la normativa que permita concretar un proyecto integral de ciudad. Hasta aqu\u00ed ha sido la zonificaci\u00f3n una de las herramientas m\u00e1s eficaces para controlar tales variables urban\u00edsticas. Pero su concepci\u00f3n debiera surgir de la protecci\u00f3n de los rasgos intr\u00ednsecos de cada zona, de su car\u00e1cter estil\u00edstico, de los servicios e infraestructuras disponibles, de los usos y costumbres cotidianas\u2026 y no desde la l\u00f3gica del mercado de suelos, tan instalada en los proceso de toma de decisi\u00f3n en la ciudad.<\/p>\n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Desculpe, este conte\u00fado s\u00f3 est\u00e1 dispon\u00edvel em Espa\u00f1ol.<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-757","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-enfoques"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/757","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=757"}],"version-history":[{"count":59,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/757\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5818,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/757\/revisions\/5818"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=757"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=757"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=757"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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<\/p>\n\u00a9 Guillermo Tella<\/strong><\/pre>\n