Plan de desarrollo urbano de la zona noroeste de la ciudad de Mar del Plata <\/i>sintetiza los resultados alcanzados en la experiencia de asistencia t\u00e9cnica y articulaci\u00f3n institucional llevada a cabo durante 2017-2018 a la Municipalidad de General Pueyrred\u00f3n (provincia de Buenos Aires, Argentina)\u00a0desde el Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-CONICET) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).<\/p>\n
Se parte del concepto de ciudades con or\u00edgenes diferentes pero crecimientos similares, que cuentan con un n\u00facleo hist\u00f3rico-institucional, con infraestructura ferroviaria a la que se le superponen (tiempo despu\u00e9s) las rutas del transporte vehicular. La ciudad crece al ritmo de las subdivisiones de las manzanas fundacionales, de las quintas aleda\u00f1as y de las chacras pr\u00f3ximas, que fueron valorizando la tierra rural y la propia ciudad con autonom\u00eda de los servicios p\u00fablicos. Hoy muchas de esas ciudades forman constelaciones metropolitanas.<\/p>\n
Argentina cuenta con una poblaci\u00f3n altamente urbana. El \u00edndice de urbanizaci\u00f3n es superior al 89%. En la actualidad, mientras aproximadamente el 50% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds reside en seis grandes ciudades o aglomerados; cerca de un 32% lo hace en 273 ciudades de tama\u00f1o medio (10 mil a 500 mil habitantes). Las ciudades intermedias pierden equidad en un territorio desequilibrado.<\/p>\n
Es necesario entonces pensar en las ciudades intermedias como el punto de apoyo para promover un mayor equilibrio regional. Si bien cuentan con un bagaje de instituciones y empresas as\u00ed como infraestructuras y conexiones que otras no poseen, requieren del dise\u00f1o de pol\u00edticas de descentralizaci\u00f3n, aprovechando el mayor crecimiento relativo de ciudades observado en el \u00faltimo medio siglo, respecto de los grandes centros urbanos.<\/p>\n
Dado que ese crecimiento no siempre fue acompa\u00f1ado de un desarrollo proporcional en los sectores productivos y en la provisi\u00f3n de servicios e infraestructura b\u00e1sica, el desaf\u00edo es dotar de equipamiento urbano (sanitario, educativo, cultural, habitacional, etc.) en aquellas ciudades consideradas de car\u00e1cter intermedio. La oportunidad que ofrece esta escala para la planificaci\u00f3n resulta mucho m\u00e1s apropiada para capitalizar las condiciones locales.<\/p>\n
Con una planificaci\u00f3n ajustada al territorio, elaborada desde l\u00f3gicas ascendentes (de abajo hacia arriba) y siguiendo estrategias de gesti\u00f3n, las ciudades de car\u00e1cter intermedio se podr\u00e1n posicionar competitivamente. Las ciudades capaces de afrontar esa situaci\u00f3n fueron aquellas que encararon estrategias de desarrollo local, desde lo local propiamente dicho.<\/p>\n
Los gabinetes municipales deben asumir el liderazgo en la conducci\u00f3n de los procesos de transformaci\u00f3n del territorio y establecer reglas de juego para los diferentes agentes intervinientes. Y, tambi\u00e9n, tendr\u00e1n que recuperar a la participaci\u00f3n como motor de crecimiento y de mejoramiento de la calidad de vida urbana y de legitimaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. En este marco fue concebido el plan estrat\u00e9gico para el desarrollo del sector noroeste de la ciudad de Mar del Plata, cuyo objetivo central es dotar de equidad al territorio.<\/p>\n
Con lo cual, para un mayor desarrollo, sustentable en el tiempo y capaz de mejorar las condiciones de vida de su poblaci\u00f3n, la ciudad debe aprovechar esas oportunidades. Desde esa mirada, se requiere de una serie de herramientas que permitan reconocer, interpretar y actuar en diferentes escalas de abordaje, mediante la formulaci\u00f3n de lineamientos estrat\u00e9gicos, programas de actuaci\u00f3n e instrumentos de gesti\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n
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Desaf\u00edos de cara a la pr\u00f3xima d\u00e9cada<\/b><\/p>\n
Las ciudades no son lugares en el espacio sino historias en el tiempo. Que una ciudad crezca y de qu\u00e9 modo lo haga forma parte entonces de un proceso de construcci\u00f3n colectiva. Para tal proceso resulta indispensable planificar su crecimiento, generando un modelo con el cual direccionarlo. Y ello requiere de una fuerte iniciativa de gobierno as\u00ed como de la activa participaci\u00f3n del conjunto de actores sociales involucrados.<\/p>\n
El Plan entonces promueve una serie de pol\u00edticas que tiendan a consolidar una ciudad cada vez m\u00e1s equitativa e inclusiva, participativa y democr\u00e1tica, diversa y plural, innovadora y sustentable. Si bien la diversidad de intereses que conviven en una comunidad resultan dif\u00edciles de conciliar, se consolida como el espacio de lo p\u00fablico, priorizando el bien com\u00fan con visiones articuladas para hacer realidad ideas del presente en un futuro cercano.<\/p>\n
La ciudad es el espacio en el que la sociedad se reproduce, en el que los asentamientos humanos se expresan, en donde se establecen relaciones de poder y se articula lo p\u00fablico con lo privado. Intervenir en territorios en constante mutaci\u00f3n requiere abandonar la concepci\u00f3n tradicional de planeamiento para avanzar en el dise\u00f1o de propuestas flexibles, audaces y eficientes.<\/p>\n
En el caso de estudio se plantean lineamientos capaces de orientar el desarrollo mediante acciones que tienden al reequilibrio del territorio. Con el prop\u00f3sito de capitalizar ventajas de localizaci\u00f3n, accesibilidad e infraestructura, el plan apunta a completar y consolidar el tejido urbano existente, conteniendo el crecimiento de la ciudad sobre \u00e1reas rurales y creando nuevas subcentralidades.<\/p>\n
Asimismo, conforma un sistema verde p\u00fablico integrado, que recupera al espacio p\u00fablico como contenedor y a sectores en desuso como atractivo cultural, y revitaliza \u00e1reas de protecci\u00f3n hist\u00f3rica. Para la ejecuci\u00f3n de programas y proyectos, presenta diferentes instrumentos de gesti\u00f3n urbana (normativos y financieros) de car\u00e1cter combinado, donde la aplicaci\u00f3n de uno habilita la del siguiente.<\/p>\n
Las estrategias de desarrollo local emergen de una planificaci\u00f3n participativa y de una fuerte presencia del gobierno, que motorice el crecimiento y mejore las condiciones de vida. En primer t\u00e9rmino, es necesario relevar las actividades productivas y los recursos existentes, sobre la base de fuentes secundarias y primarias, informantes-clave y talleres de discusi\u00f3n y datos obtenidos del censo de recursos y necesidades elaborado ad hoc. De esta manera es posible formular un diagn\u00f3stico que conduzca a determinar el perfil del distrito.<\/p>\n
La s\u00edntesis diagn\u00f3stica da cuenta entonces de problemas en el sector a escala local. Esta caracter\u00edstica de fuerte dependencia de variables ex\u00f3genas se\u00f1ala la necesidad de aunar esfuerzos para lograr diferenciar, articular y tecnificar la producci\u00f3n de bienes y servicios locales.<\/p>\n
En un sector como el de referencia, la ocupaci\u00f3n del suelo decrece desde el \u00e1rea central hacia los bordes. Y en ese recorrido ofrece un gran n\u00famero de edificaciones con aptitudes para ser preservadas desde el punto de vista hist\u00f3rico y tur\u00edstico. Sin embargo, diversas barreras f\u00edsicas (como el tendido ferroviario y los canales) han condicionado un crecimiento dispar, con un trazado lineal que divide a la ciudad en dos \u00e1reas y un escaso protagonismo de los cursos de agua en la vida de la ciudad.<\/p>\n
Su inserci\u00f3n en el sistema de pertenencias regionales presenta amenazas que exigen un manejo responsable del suelo, del agua y de la biodiversidad, y desequilibrios territoriales que implican una p\u00e9rdida del potencial de desarrollo end\u00f3geno y una distribuci\u00f3n equitativa de la riqueza. Por ende, el modelo tiende a evitar el desarraigo de la poblaci\u00f3n residente en las localidades, a preservar las \u00e1reas naturales m\u00e1s fr\u00e1giles y al subsistema de lagunas, a revitalizar el \u00e1rea central y a fortalecer su patrimonio.<\/p>\n
La ciudad expresa sus contrastes sociales y econ\u00f3micos, y esta diferenciaci\u00f3n da cuenta de la fuerte presencia de un actor determinante: el Estado municipal, que cumple la funci\u00f3n de ordenar el territorio, resguardar la productividad del espacio rural y ofrecer un orden urbano regular, con una trama cuadricular y con manzanas parceladas. Esto determina el tipo de infraestructura a proveer, la densidad y la capacidad edificable del suelo.<\/p>\n
Encontramos entonces un doble discurso. El del \u201corden\u201d (dado por el Estado) y el de la \u201cdiferenciaci\u00f3n\u201d (a partir de las cualidades del espacio construido). Por otra parte, la ciudad define \u00e1reas homog\u00e9neamente consolidadas y otras (m\u00e1s heterog\u00e9neas) con potencial de desarrollo, en funci\u00f3n de su dotaci\u00f3n de infraestructura: son sectores con intersticios vacantes, capaces de absorber la demanda de nuevo suelo urbano para el desarrollo residencial, comercial e industrial.<\/p>\n
En t\u00e9rminos generales, al cambiar indicadores urban\u00edsticos de una zona para otorgarle mayor capacidad constructiva, se tienden a disparar los precios del suelo urbano. Dicho instrumento buscar\u00e1 un uso m\u00e1s eficiente de la infraestructura urbana disponible en el resto de la ciudad: preserva un pol\u00edgono urbano y concentra el desarrollo (clustering) en otro. Asimismo, busca redistribuir los beneficios que se obtienen del desarrollo y a solventar intervenciones en aquellas \u00e1reas que el plan requiera.<\/p>\n
Con la aplicaci\u00f3n de estos instrumentos, el plan puede, por una parte, conservar las cualidades del centro de la ciudad, resguardando el valor de su paisaje urbano. Por otra, compensar los efectos no deseados, promoviendo la inversi\u00f3n de los propietarios y la conservaci\u00f3n de sus inmuebles. Y el municipio puede capturar y administrar la mayor capacidad edificatoria otorgada.<\/p>\n
Reconocer c\u00f3mo evoluciona tendencialmente una ciudad, de qu\u00e9 modo se produce la diferenciaci\u00f3n de lugares, c\u00f3mo enfatizar criterios de sustentabilidad ambiental y c\u00f3mo dinamizar al sector productivo, permitir\u00e1 desarrollar propuestas que fomenten una ciudad m\u00e1s sostenible, m\u00e1s amigable. De tal modo, el plan permite ejecutar programas y proyectos considerados prioritarios para mejorar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n, para generar una ciudad para todos, m\u00e1s saludable, equitativa e integrada.<\/p>\n
En las ciudades intermedias se observa una tendencia creciente hacia la segregaci\u00f3n socioterritorial que pone en evidencia el fuerte proceso de fragmentaci\u00f3n social y urbana por el que atraviesan. Con menor distancia f\u00edsica entre grupos sociales, se consagran marcados contrastes y una distribuci\u00f3n asim\u00e9trica de oportunidades. El espacio p\u00fablico expresa las desigualdades urbanas en respuesta a esas fuertes diferencias sociales.<\/p>\n
Es indispensable pues operar con estrategias que tiendan al control de sus efectos para promover el incremento de la diversidad social en el espacio. Desde esa perspectiva se enmarca el plan de desarrollo urbano, que define los lineamientos a implementar de cara a la pr\u00f3xima d\u00e9cada con el prop\u00f3sito de construir una ciudad m\u00e1s inclusiva, m\u00e1s equitativa e integrada.<\/p>\n
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