Mercedes: experiencia urban\u00edstica <\/i>sintetiza los resultados alcanzados en la asignatura \u201cCiudades para Armar\u201d que se dicta en la carrera de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires. Propone pensar a las ciudades intermedias como plataforma para promover un mayor equilibrio regional. Si bien cuentan con un bagaje de instituciones y empresas, as\u00ed como infraestructuras y conexiones que otras no poseen, requieren del dise\u00f1o de pol\u00edticas de descentralizaci\u00f3n, aprovechando el mayor crecimiento relativo de ciudades, observado en el \u00faltimo medio siglo respecto de los grandes centros urbanos.<\/p>\n
Las ciudades tienen or\u00edgenes diferentes pero crecimientos similares, cuentan con un n\u00facleo hist\u00f3rico-institucional, con infraestructura ferroviaria a la que se le superponen (tiempo despu\u00e9s) las rutas del transporte vehicular. La ciudad crece al ritmo de las subdivisiones de las manzanas fundacionales, de las quintas aleda\u00f1as y de las chacras pr\u00f3ximas, que fueron valorizando la tierra rural y la propia ciudad con autonom\u00eda de los servicios p\u00fablicos. Hoy muchas de esas ciudades forman constelaciones metropolitanas.<\/p>\n
Argentina cuenta con una poblaci\u00f3n altamente urbana. El \u00edndice de urbanizaci\u00f3n es superior al 89%. En la actualidad, mientras aproximadamente el 50% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds reside en seis grandes ciudades o aglomerados; cerca de un 32% lo hace en 273 ciudades de tama\u00f1o medio (10 mil a 500 mil habitantes), que coincidentemente se corresponden con ciudades de car\u00e1cter intermedio. Esto da cuenta del peso espec\u00edfico que tienen en la definici\u00f3n del sistema urbano nacional. Sin embargo, su importancia suele verse eclipsada por las ciudades metropolitanas que concentran 40, 50 \u00f3 400 veces su poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Las ciudades intermedias pierden visibilidad en un territorio de desarrollo desequilibrado, de modo que la escala intermedia debiera ser considerada como estrat\u00e9gica. En t\u00e9rminos generales, encontramos en nuestras ciudades determinadas problem\u00e1ticas cr\u00edticas recurrentes, identificadas en casos recientes, que podr\u00edan sintetizarse en:<\/p>\n
\u25cf Un d\u00e9bil papel asumido por las (numerosas)
\nciudades de tama\u00f1o medio.<\/p>\n
\u25cf Dispersi\u00f3n urbana en baja densidad y acceso
\ndesigual a infraestructuras.<\/p>\n
\u25cf Dificultad de acceso a viviendas adecuadas y a
\nequipamiento b\u00e1sico.<\/p>\n
\u25cf Procesos crecientes de fragmentaci\u00f3n social
\ny segregaci\u00f3n residencial.<\/p>\n
\u25cf Demanda de producci\u00f3n de vivienda colectiva
\npara diferentes sectores sociales.<\/p>\n
\u25cf Conflicto entre usos, falta de planificaci\u00f3n y
\nmarcos normativos vetustos.<\/p>\n
\u25cf Ausencia de instrumentos apropiados para
\nequidistribuir cargas y beneficios.<\/p>\n
\u25cf Conflictos de tr\u00e1nsito vehicular, superposici\u00f3n
\nde modos y ausencia de red.<\/p>\n
\u25cf Fragilidad ambiental producto del consumo
\nespeculativo del paisaje natural.<\/p>\n
\u25cf Disposici\u00f3n final de residuos s\u00f3lidos urbanos
\ncon escasa tecnificaci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n
Instrumentos de equilibrio regional<\/b><\/p>\n
Dado que este crecimiento no siempre fue acompa\u00f1ado de un desarrollo proporcional en los sectores productivos y en la provisi\u00f3n de servicios e infraestructura b\u00e1sica, el desaf\u00edo es dotar de equipamiento urbano (sanitario, educativo, cultural, habitacional, etc.) en aquellas ciudades consideradas de car\u00e1cter intermedio. La oportunidad que ofrece esta escala para la planificaci\u00f3n resulta mucho m\u00e1s apropiada para capitalizar las condiciones locales.<\/p>\n
Con una planificaci\u00f3n ajustada al territorio, elaborada desde l\u00f3gicas ascendentes (de abajo hacia arriba) y siguiendo estrategias de gesti\u00f3n, las ciudades de car\u00e1cter intermedio se podr\u00e1n posicionar competitivamente. Un objetivo central debiera ser el incremento de la diversidad social en el espacio: las ciudades capaces de afrontar esa situaci\u00f3n fueron aquellas que encararon estrategias de desarrollo local, desde lo local propiamente dicho.<\/p>\n
Los gabinetes municipales deber\u00e1n asumir el liderazgo en la conducci\u00f3n de los procesos de transformaci\u00f3n del territorio y establecer reglas de juego para los diferentes agentes intervinientes. Y, tambi\u00e9n, tendr\u00e1n que recuperar a la participaci\u00f3n como motor de crecimiento y de mejoramiento de la calidad de vida y de legitimaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. En consecuencia, se considera indispensable para nuestras ciudades:<\/p>\n
\u25cf Definir pol\u00edticas nacionales y locales de
\nplaneamiento regional y urbano.<\/p>\n
\u25cf Repensar nuestro territorio en t\u00e9rminos de
\nequidad y de inclusi\u00f3n.<\/p>\n
\u25cf Dotar a las ciudades de redes de infraestructura
\ny de equipamientos.<\/p>\n
\u25cf Producir viviendas masivas para afrontar las
\ndemandas habitacionales.<\/p>\n
\u25cf Impulsar estrategias de densificaci\u00f3n conducida
\nen \u00e1reas servidas y equipadas.<\/p>\n
\u25cf Proteger el paisaje natural y cultural, principalmente
\nen ciudades de tama\u00f1o medio.<\/p>\n
\u25cf Actualizar los marcos normativos locales de
\nregulaci\u00f3n edilicia y urban\u00edstica.<\/p>\n
\u25cf Desarrollar instrumentos urban\u00edsticos de
\nredistribuci\u00f3n de cargas y beneficios.<\/p>\n
\u25cf Transformar los viejos catastros f\u00edsicos en
\nsistemas digitales multifinalitarios.<\/p>\n
\u25cf Capacitar a los equipos t\u00e9cnicos locales en el
\nmanejo de nuevas herramientas.<\/p>\n
Con lo cual, para un mayor desarrollo, sustentable en el tiempo y capaz de mejorar las condiciones de vida de su poblaci\u00f3n, la ciudad debe aprovechar esas oportunidades. Desde esa mirada, se requiere de una serie de herramientas que permitan reconocer, interpretar y actuar en diferentes escalas de abordaje, mediante la formulaci\u00f3n de lineamientos estrat\u00e9gicos, programas de actuaci\u00f3n e instrumentos de gesti\u00f3n.<\/p>\n
Con la aplicaci\u00f3n de proyectos combinados, las ciudades intermedias pueden conservar las cualidades de la ciudad, resguardando el valor de su paisaje urbano. Asimismo, pueden reconocer c\u00f3mo evoluciona tendencialmente una ciudad, de qu\u00e9 modo se produce la diferenciaci\u00f3n de lugares, c\u00f3mo enfatizar criterios de sustentabilidad ambiental y c\u00f3mo dinamizar al sector productivo en favor de una ciudad sostenible.<\/p>\n
A trav\u00e9s de mecanismos de redistribuci\u00f3n es posible ejecutar programas y proyectos considerados prioritarios para mejorar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n, para generar una ciudad para todos, m\u00e1s saludable, equitativa e integrada. En las ciudades intermedias se observa una tendencia creciente hacia la segregaci\u00f3n socioterritorial que pone en evidencia el fuerte proceso de fragmentaci\u00f3n social y urbana por el que atraviesan.<\/p>\n
Con menor distancia f\u00edsica entre grupos sociales, se consagran marcados contrastes y una distribuci\u00f3n asim\u00e9trica de oportunidades. El espacio p\u00fablico expresa las desigualdades urbanas en respuesta a esas fuertes diferencias sociales. La ciudad entonces aparece signada por la separaci\u00f3n entre grupos sociales y por su aproximaci\u00f3n espacial. La segregaci\u00f3n no resulta ser un proceso tendencial sino, por el contrario, provocado, inducido, planificado e instituido.<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo este tipo de din\u00e1micas est\u00e1 vinculada a la propia acci\u00f3n del Estado?, existen oportunidades para operar con estrategias que tiendan al control de sus efectos y uno de los objetivos centrales de toda pol\u00edtica debiera ser el incremento de la diversidad social en el espacio.<\/p>\n
Las ciudades intermedias deben asumir sus problemas crecientes de segregaci\u00f3n socioterritorial. Solo as\u00ed podr\u00e1n comenzar a aplicar programas de actuaci\u00f3n en favor de una movilidad social ascendente que reoriente a las din\u00e1micas urbanas y que promueva un mayor acceso a la ciudad, con una mayor interacci\u00f3n f\u00edsica entre grupos que comparten el territorio. De no ser as\u00ed, deberemos resignarnos a vivir en ciudades cada vez m\u00e1s fragmentadas, m\u00e1s injustas, m\u00e1s violentas.<\/p>\n
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