{"id":3367,"date":"2011-12-17T19:57:15","date_gmt":"2011-12-17T22:57:15","guid":{"rendered":"http:\/\/gtella.test\/?p=3367"},"modified":"2011-12-17T20:42:37","modified_gmt":"2011-12-17T23:42:37","slug":"hacia-una-ciudad-equitativa-dialogos-con-raquel-rolnik","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/artigos\/hacia-una-ciudad-equitativa-dialogos-con-raquel-rolnik\/","title":{"rendered":"Hacia una ciudad equitativa:<\/br> Di\u00e1logos con Raquel Rolnik"},"content":{"rendered":"

En las grandes ciudades latinoamericanas una parte significativa de su poblaci\u00f3n vive inexorablemente en condiciones de irregularidad y precariedad. Tanto \u201cvillas miseria\u201d, \u201cfavelas\u201d, \u201cranchos\u201d, \u201cciudades perdidas\u201d, \u201ccolonias populares\u201d o simplemente \u201casentamientos\u201d, constituyen una forma de construcci\u00f3n de ciudades excluidas del mercado formal. Son \u201cciudades fuera de la ciudad\u201d, como las denomina Raquel Rolnik<\/em>, arquitecta y urbanista brasilera, profesora de la Universidad de S\u00e3o Paulo y especialista en planeamiento y gesti\u00f3n del suelo urbano, con quien dialogamos recientemente y cuyas reflexiones a continuaci\u00f3n\u00a0sintetizamos.<\/p>\n

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Ante el creciente proceso de segregaci\u00f3n socioespacial en las ciudades latinoamericanas, \u00bfc\u00f3mo se regulan las demandas de suelo?<\/strong><\/h2>\n

En todo territorio, las cualidades urban\u00edsticas se acumulan tendencialmente sobre un sector restringido para consumo de una minor\u00eda de la poblaci\u00f3n. Estas \u00e1reas \u201cde mercado\u201d est\u00e1n sustentadas por un vasto sistema de normas, de contratos y de leyes que son -casi siempre- una condici\u00f3n de acceso a la propiedad escriturada y registrada. Este proceso genera una creciente segregaci\u00f3n socioespacial en nuestras ciudades.<\/p>\n

Son los sectores beneficiarios de cr\u00e9ditos quienes obtienen en Brasil el \u201chabite-se\u201d, que es un documento expedido por el municipio local que garantiza que la construcci\u00f3n cumple con las normas urban\u00edsticas. Es decir que los terrenos que la ley permite urbanizar, as\u00ed como las financiaciones que la pol\u00edtica de cr\u00e9dito inmobiliario ofrece, est\u00e1n reservados al c\u00edrculo restringido de quienes tienen recursos y la propiedad \u201cformal\u201d de la tierra.<\/p>\n

De modo que gran parte de la poblaci\u00f3n, en cambio, debe acceder a los mercados de tierra informales, a tierras relegadas de la legislaci\u00f3n urbana y ambiental, o a aquellas no aptas para la urbanizaci\u00f3n. Excluidos del marco legal y de los sistemas financieros formales, los asentamientos precarios fueron autoconstruidos por sus propios habitantes con los medios que encontraron a su disposici\u00f3n: con salarios bajos, sin acceso a recursos t\u00e9cnicos ni profesionales y en tierras relegadas por la normativa urbana y por el mercado inmobiliario formal.<\/p>\n

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Con esta exclusi\u00f3n creciente de una gran parte de la poblaci\u00f3n, \u00bfqu\u00e9 tipo de ciudad se construye entonces y qu\u00e9 oportunidades ofrece?<\/strong><\/h2>\n

As\u00ed, en \u00e1reas fr\u00e1giles o no pasibles de urbanizaci\u00f3n, como laderas empinadas o terrenos inundables, adem\u00e1s de las vastas franjas de expansi\u00f3n perif\u00e9rica sobre zonas rurales, se va construyendo una \u201cciudad fuera de la ciudad\u201d, desprovista de infraestructuras, de equipamientos y de servicios que caracterizan a la urbanidad. Ausentes de los mapas de catastro municipal y de los registros de las empresas de servicios p\u00fablicos, estos asentamientos tienen una inserci\u00f3n ambigua en las ciudades en la que se localizan.<\/p>\n

En este contexto, el modelo de territorializaci\u00f3n de los pobres en las ciudades brasileras ofrece una consolidaci\u00f3n progresiva de sus asentamientos, eternamente incompletos y totalmente dependientes de la acci\u00f3n discrecional del gobierno, dado que no se encuadran en la sem\u00e1ntica de las normas urban\u00edsticas.<\/p>\n

Al delimitar fronteras que separan lo legal de lo ilegal, la exclusi\u00f3n territorial se reproduce como expresi\u00f3n de las desigualdades sociales. Desde esta perspectiva, la poblaci\u00f3n que est\u00e1 en situaci\u00f3n m\u00e1s desfavorable termina teniendo mucho menos acceso a las oportunidades econ\u00f3micas y culturales: las oportunidades de crecimiento y desenvolvimiento circulan en el medio de los que ya viven mejor.<\/p>\n

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Desde esta perspectiva, \u00bfcu\u00e1l es la experiencia brasilera en materia de normativa urbana tendiente a crear ciudades m\u00e1s equitativas?<\/strong><\/h2>\n

A partir de la llamada \u201cAgenda para la Reforma Urbana\u201d -cuyos principales proponentes son movimientos populares, organizaciones no gubernamentales, instituciones acad\u00e9micas y de investigaci\u00f3n- en 1988 se incorpor\u00f3 a la Constituci\u00f3n Nacional un cap\u00edtulo sobre Pol\u00edtica Urbana, estructurado en torno a la noci\u00f3n de funci\u00f3n social de la ciudad y de la propiedad, de reconocimiento de los derechos de posesi\u00f3n de millones de habitantes de las favelas y de las periferias de las ciudades del pa\u00eds, y de la participaci\u00f3n ciudadana en los procesos decisorios sobre tal pol\u00edtica.<\/p>\n

En ese cap\u00edtulo de la Constituci\u00f3n est\u00e1n contenidas las propuestas que buscan viabilizar nuevos instrumentos urban\u00edsticos de control del uso y de la ocupaci\u00f3n del suelo, para que se pueda -entre otras cosas- permitir el acceso a la tierra: una democratizaci\u00f3n del suelo urbano. Para cumplir con esos mandatos, surgi\u00f3 en 1990 un Proyecto de Ley tramitado en el Congreso durante m\u00e1s una d\u00e9cada y que result\u00f3 finalmente en el \u201cEstatuto de la Ciudad\u201d. En esa l\u00ednea, se cre\u00f3 en 2003 el Ministerio de las Ciudades con el prop\u00f3sito de darle mayor alcance a los esfuerzos que ven\u00edamos haciendo hac\u00eda m\u00e1s de 15 a\u00f1os.<\/p>\n

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Para impulsar una democratizaci\u00f3n del suelo urbano, \u00bfqu\u00e9 nuevos instrumentos urban\u00edsticos propone el Estatuto de la Ciudad?<\/strong><\/h2>\n

El Estatuto de la Ciudad incorpor\u00f3 tres tipos de instrumentos urban\u00edsticos. En primer lugar est\u00e1n aquellos de ampliaci\u00f3n de la gesti\u00f3n democr\u00e1tica de las ciudades, como el \u201cPlan Director Municipal\u201d, de car\u00e1cter participativo, redefinido como instrumento responsable de determinar los criterios para el cumplimiento de la funci\u00f3n social de la ciudad. En este contexto, se fij\u00f3 la obligatoriedad de elaborar planes en ciudades con m\u00e1s de 20 mil habitantes. El plazo se estableci\u00f3 hasta 2006: m\u00e1s de 1.500 ciudades brasileras realizaron sus planes; y el desaf\u00edo por el que ahora atraviesan es su implementaci\u00f3n.<\/p>\n

En un segundo plano, el Estatuto incorpor\u00f3 instrumentos de gesti\u00f3n social para la valorizaci\u00f3n del suelo urbano producida por la inversi\u00f3n p\u00fablica, lo cual significa que los beneficios econ\u00f3micos que produce la inversi\u00f3n p\u00fablica vuelven a la sociedad. Esto se materializa con instrumentos como: la entrega onerosa del derecho de construir y operaciones urbanas consorciadas.<\/p>\n

Finalmente, un tercer tipo de instrumentos son de est\u00edmulo al cumplimiento de la funci\u00f3n social de la ciudad, es decir, de inclusi\u00f3n territorial y de garant\u00eda de acceso al suelo urbano para todos los ciudadanos. Se trata de instrumentos de creaci\u00f3n de Zonas Especiales de Inter\u00e9s Social e impuestos progresivos sobre \u00e1reas vacantes o subutilizadas. La idea fue incorporar instrumentos que permitan viabilizar una transformaci\u00f3n, asumiendo que la ciudad es una construcci\u00f3n colectiva y que requiere de una acci\u00f3n coordinada.<\/p>\n

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En la legislaci\u00f3n urbana brasilera, \u00bflos nuevos instrumentos apelan a separar el derecho de propiedad del derecho de construcci\u00f3n?<\/strong><\/h2>\n

Efectivamente, se confronta derecho de propiedad vs. derecho de construcci\u00f3n. Por ejemplo, cada zona de la ciudad cuenta con un coeficiente que establece la capacidad constructiva b\u00e1sica de un determinado suelo. Para poder construir con valores superiores a los de ese coeficiente, los particulares deben comprar \u201cedificabilidad\u201d al poder p\u00fablico seg\u00fan las reservas de suelo previstas a tal fin que el Plan Director haya definido para cada zona. A ello se lo denominada \u201csuelo creado\u201d.<\/p>\n

Los recursos originados por la venta de ese \u201csuelo creado\u201d pasan a formar parte de un fondo espec\u00edfico para futuras urbanizaciones, conforme a los proyectos estrat\u00e9gicos que el Plan prev\u00e9. Para acceder a ese \u201csuelo creado\u201d, en San Pablo se implantaron los \u201cCEPACs\u201d, que son certificados vendidos como acciones en el mercado financiero y que pueden ser transformados luego en una mayor superficie edificable una parcela.<\/p>\n

Los CEPACs, entonces, fueron lanzados para captar recursos y con ellos permitir la realizaci\u00f3n de obras. Asimismo, para evitar la densificaci\u00f3n de ciertas \u00e1reas de la ciudad que se quieren preservar -ya sea su valor hist\u00f3rico o por su vulnerabilidad ambiental, por ejemplo-, los propietarios tienen la posibilidad de vender la diferencia entre el \u00e1rea realmente construida del inmueble preservado y el total de la capacidad edificatoria asignada por su coeficiente de aprovechamiento b\u00e1sico.<\/p>\n

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Los instrumentos que propone el Estatuto para incorporar a los Planes Directores, m\u00e1s que decir lo que se puede o no hacer, inducen estrategias de implementaci\u00f3n. De modo que en todo contexto son susceptibles de aplicar, basta con establecer colectivamente m\u00ednimos acuerdos. Asimismo, debe destacarse que -como todo instrumento- no resulta ser operativo per se<\/em>, sino que es un medio para materializar los lineamientos del plan y, por ende, requiere de un dise\u00f1o en particular seg\u00fan los casos de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

En caso de Argentina, afortunadamente, existe un conjunto de organizaciones nucleadas que luchan desde 2005 por la Reforma Urbana, con el prop\u00f3sito que se apliquen pol\u00edticas que garanticen el acceso a una vivienda digna para toda la poblaci\u00f3n. As\u00ed como ocurri\u00f3 con la legislaci\u00f3n brasilera, este grupo propone -entre otras cosas- regularizar los asentamientos informales y frenar los procesos de desalojos mediante pol\u00edticas urbanas y herramientas participativas. Esta iniciativa ofrece, en tal sentido, un horizonte promisorio hacia una democratizaci\u00f3n del suelo urbano.<\/p>\n

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\u00a9 Guillermo Tella & Alejandra Potocko<\/strong><\/p>\n

En: Tella, Guillermo y Potocko, Alejandra. (2008), \u201cEntrevista exclusiva a la arquitecta brasilera Raquel Rolnik: Existen herramientas para crear ciudades m\u00e1s equitativas\u201d. Buenos Aires: Diario El Cronista, Suplemento Arquitectura; agosto 21, pp. 2-3.<\/em><\/span><\/address>\n
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En las grandes ciudades latinoamericanas una parte significativa de su poblaci\u00f3n vive inexorablemente en condiciones de irregularidad y precariedad. Tanto \u201cvillas miseria\u201d, \u201cfavelas\u201d, \u201cranchos\u201d, \u201cciudades perdidas\u201d, \u201ccolonias populares\u201d o simplemente \u201casentamientos\u201d, constituyen una forma de construcci\u00f3n de ciudades excluidas del mercado formal. Son \u201cciudades fuera de la ciudad\u201d, como las denomina Raquel Rolnik, arquitecta y […]<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-3367","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3367","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3367"}],"version-history":[{"count":15,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3367\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3390,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3367\/revisions\/3390"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3367"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3367"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3367"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}