![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-01.jpg\" "\\"La")
<\/p>\nLas \u00e1reas metropolitanas son unidades complejas de funcionamiento, cuya dimensi\u00f3n y escala superan largamente los l\u00edmites administrativos municipales. Constituyen formas cada vez m\u00e1s sofisticadas de articulaci\u00f3n del territorio y conforman un espacio territorial e institucional privilegiado para la construcci\u00f3n de nuevas relaciones de gobernabilidad urbana. Con lo cual, ante la necesidad de emprender acciones coordinadas e integradas, se caracterizan a continuaci\u00f3n las diferentes tipolog\u00edas de gesti\u00f3n detectadas; recuperando buenas pr\u00e1cticas y proporcionando recomendaciones para una m\u00e1s eficiente toma de decisiones.<\/p>\n
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.<\/span> Para Pedro P\u00edrez<\/em> -Director del Centro de Estudios Desarrollo y Territorio, Universidad Nacional de General San Mart\u00edn-, lo que caracteriza a la forma metropolitana es la heterogeneidad de actividades y de grupos sociales que engloba, localizados en unidades relativamente homog\u00e9neas. Define a las \u00e1reas metropolitanas como aglomerados que ocupan de manera total o parcial el territorio de dos o m\u00e1s gobiernos locales.<\/p>\n En Am\u00e9rica Latina varias ciudades han superado los tradicionales l\u00edmites municipales: comprenden varios municipios con administraciones y recursos diferentes y, por lo tanto, necesidades y objetivos distintos en los que la gesti\u00f3n metropolitana constituye un espacio privilegiado para la construcci\u00f3n de nuevas relaciones de gobernabilidad urbana.<\/p>\n La existencia de una multiplicidad de jurisdicciones en el espacio metropolitano, no coordinadas o insuficientemente coordinadas, sumada a una atomizaci\u00f3n de autoridades estatales de diversos niveles de gobierno (agencias, entes, organismos, empresas de servicios p\u00fablicos, entes de control), representa para Daniel Sabsay<\/em> -Presidente del Consejo de Administraci\u00f3n de Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales- uno de los elementos m\u00e1s conflictivos para la gobernabilidad de dichos territorios.<\/p>\n Se hace necesario, entonces, generar consensos pol\u00edticos que contemplen y act\u00faen sobre las \u00e1reas metropolitanas, reconociendo su continuidad funcional, econ\u00f3mica, social y cultural. Jordi Borja<\/em> -Director del Master en Gesti\u00f3n Urbana de la Universidad Polit\u00e9cnica de Catalunya- prefiere hablar de ciudades metropolitanas<\/em> m\u00e1s que de \u00e1reas metropolitanas. Para \u00e9l, la ciudad metropolitana es una realidad pol\u00edtica plurimunicipal que es tremendamente desigual. Y que, por lo tanto, la gesti\u00f3n debe emprender pol\u00edticas territorialmente integradoras y redistributivas.<\/p>\n La experiencia comparada nos muestra diversas modalidades desarrolladas para gobernar y administrar estos espacios. Dada esta diversidad de modelos de gesti\u00f3n y regionalizaci\u00f3n, se presentan tipolog\u00edas de gesti\u00f3n metropolitana a partir de sus cualidades constitutivas: a) Gesti\u00f3n por regionalizaci\u00f3n auton\u00f3mica<\/em>; b) Gesti\u00f3n por acuerdos program\u00e1ticos<\/em>; y c) Gesti\u00f3n por actuaci\u00f3n disociada<\/em>.<\/p>\n <\/p>\n a. <\/em>la gesti\u00f3n por regionalizaci\u00f3n auton\u00f3mica<\/strong><\/span><\/p>\n Este tipo de gesti\u00f3n se desarrolla predominantemente en varios pa\u00edses europeos y es replicado con variaciones en Am\u00e9rica Latina y Asia. En la mayor parte de los casos, las regiones auton\u00f3micas se establecen a partir de una sanci\u00f3n legislativa y, una vez constituidas como entes territoriales, est\u00e1n en capacidad de gobernarse por autoridades propias, administrar sus recursos naturales y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de nuevas responsabilidades.<\/p>\n Si bien no poseen el car\u00e1cter de soberanas (como los estados federados), disponen de importante autonom\u00eda pol\u00edtica.\u00a0Pero este tipo de regionalizaci\u00f3n no es susceptible de aplicar en Argentina, dado que la organizaci\u00f3n gubernamental distingue tres \u00e1mbitos territoriales: uno nacional, a cargo del gobierno federal, y otros dos parciales: uno regional, a cargo de gobiernos provinciales y otro local, a cargo de gobiernos municipales.<\/p>\n Para Pedro Del Piero<\/em> -Presidente de Fundaci\u00f3n Metropolitana-, el federalismo como componente de gobernabilidad es el principal responsable de la fragmentaci\u00f3n gubernamental. El federalismo -explica- jerarquiza los niveles de competencias y jurisdicciones y descarta la posibilidad de contar con un gobierno metropolitano con competencias de gesti\u00f3n, con poder de polic\u00eda, con capacidad de recursos p\u00fablicos y de resoluci\u00f3n de conflictos.<\/p>\n Desde 1994, momento en que se sanciona la nueva constituci\u00f3n nacional, existe una alternativa institucional para la creaci\u00f3n de regiones (no auton\u00f3micas) que posibilitan la recuperaci\u00f3n por parte de la entidad regional, de un conjunto de competencias que anteriormente estaban en manos del gobierno federal. Al respecto, Pedro Del Piero<\/em> se\u00f1ala que, conforme a su Art\u00edculo 124, las regiones no pueden celebrar tratados parciales de car\u00e1cter pol\u00edtico, y que es posible crear regiones, aunque no revistan caracter\u00edsticas de gobierno metropolitano.<\/p>\n Por tal motivo, al no haber posibilidad de un gobierno metropolitano, se deber\u00e1n extremar las posibilidades parar obtener gobernabilidad por otros caminos. Para Alfredo Garay<\/em> -Director de la Corporaci\u00f3n Antiguo Puerto Madero-, esto quiere decir que en caso de existir una instancia regional que manifieste la vocaci\u00f3n de asumir estas competencias, el gobierno nacional tendr\u00e1 que resignar su voluntad de participar de estos entes, transfiriendo competencias e instituciones al organismo regional.<\/p>\n Esto marca un verdadero salto cualitativo respecto de otras experiencias, donde la conformaci\u00f3n de agencias o comisiones de coordinaci\u00f3n, tropezaba con la falta de poder frente a organismos con verdadera capacidad para concertar intereses o movilizar recursos. Sin embargo, Alfredo Garay<\/em> sostiene que en general se trata de instancias declamatorias, sin capacidad de acci\u00f3n efectiva, ya que los temas sobre los que se debe actuar suponen una alt\u00edsima cuota de voluntad pol\u00edtica que no siempre prima.<\/p>\n Por esta raz\u00f3n propone la creaci\u00f3n de Autoridades<\/em> o Agencias<\/em> metropolitanas intermedias, como las fundaciones, que tengan capacidad para contratar obras y para desarrollarlas a trav\u00e9s de terceros, que cuenten con herramientas que le permitan ejercer el poder de polic\u00eda, con instrumentos de gesti\u00f3n para realizar intervenciones urban\u00edsticas de diferentes escalas o en la operaci\u00f3n de servicios regionales. La eficacia de la cooperaci\u00f3n metropolitana por convenios resulta clave para una mayor gobernabilidad.<\/p>\n .<\/span> Cabe citar el caso del \u00e1rea metropolitana de Santiago de Chile, donde se conform\u00f3 la Intendencia de la Regi\u00f3n Metropolitana (que incluye a los territorios rurales de las comunas), que es el representante del Presidente de la Rep\u00fablica en el gobierno regional y tiene dentro de sus atribuciones la coordinaci\u00f3n de las pol\u00edticas ambientales metropolitanas. Sin embargo, su rol de coordinaci\u00f3n en la implementaci\u00f3n del Plan de Descontaminaci\u00f3n de Santiago no implica autoridad jurisdiccional alguna sobre los alcaldes de las comunas de la metr\u00f3polis, gener\u00e1ndose frecuentes roces institucionales debido a la superposici\u00f3n de competencias.<\/p>\n En Barcelona, en cambio, que es una ciudad metropolitana, se ha profundizado el traspaso de actividades y decisiones a los distritos para acercar el gobierno a los ciudadanos, mientras que la centralizaci\u00f3n estrat\u00e9gica ha permitido mantener la coherencia del conjunto y promovido la cooperaci\u00f3n interjurisdiccional<\/em>. Se han creado, en tal sentido, los denominados \u201cConsorcios\u201d entre el gobierno regional auton\u00f3mico catal\u00e1n y el Ayuntamiento de Barcelona, para coordinar y proveer conjuntamente servicios sanitarios, educativos y sociales.<\/p>\n Ello permite establecer, bajo una \u00fanica autoridad operativa y funcional, las distintas unidades que trabajan en la ciudad, sin importar de qui\u00e9n dependan org\u00e1nicamente. La gesti\u00f3n territorial por regionalizaci\u00f3n auton\u00f3mica se presenta en muy dis\u00edmiles realidades nacionales. En China, por ejemplo, existen cinco regiones aut\u00f3nomas. En Am\u00e9rica Latina, se distingue el caso de Nicaragua, con dos. El Reino Unido cuenta con cuatro. Y existen pa\u00edses que poseen regiones con moderada autonom\u00eda, tal es el caso de Grecia, con 13 regiones; y Francia, con 26.<\/p>\n En consecuencia, la gesti\u00f3n por regionalizaci\u00f3n auton\u00f3mica<\/em> facilita un ordenamiento jur\u00eddico homog\u00e9neo y permite la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas territoriales a partir de la utilizaci\u00f3n de econom\u00edas de escala. Pero tiende a aumentar la estructura burocr\u00e1tica del Estado y puede significar la dispersi\u00f3n y duplicaci\u00f3n de decisiones y programas relativos a las pol\u00edticas sociales, sin una autoridad clara que las coordine. a.2. Fortalezas y vulnerabilidades del modelo<\/strong><\/p>\n Se han identificado como fortalezas:<\/p>\n \u25cf Establece un gobierno regional con autoridades propias, a partir de la integraci\u00f3n entre municipios. Y se han identificado como vulnerabilidades:<\/p>\n \u25cf La regionalizaci\u00f3n por s\u00ed misma no trae desarrollo y tiende a aumentar la estructura burocr\u00e1tica del Estado. <\/p>\n Las \u00e1reas metropolitanas son \u00e1mbitos complejos y pol\u00edticamente fragmentados, se superponen en ellas las competencias municipales, las intervenciones estatales y los intereses de los sectores econ\u00f3micos. Sin embargo, es posible reconocer una serie de acuerdos program\u00e1ticos, de acciones comunes de concertaci\u00f3n, que apuntan a sortear dichas limitaciones.<\/p>\n La superaci\u00f3n de esta fragmentaci\u00f3n deber\u00eda ser, para Gustavo Bad\u00eda<\/em> -Investigador del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento-, uno de los objetivos principales de una autoridad metropolitana. En esa l\u00ednea, Norberto Iglesias<\/em> -Director Ejecutivo del Instituto de Estudios Urbanos del Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires-, destaca que los municipios alegan tener razones para resistirse a ceder competencias. Un ejemplo claro son los reclamos por gesti\u00f3n de impuestos inmobiliarios y automotores.<\/p>\n Sostiene que, en definitiva, es una cuesti\u00f3n de reparto de recursos, de costos y beneficios, y que es necesario generar instancias superadoras y que incorporen una fuerte decisi\u00f3n pol\u00edtica, destinada a articular supra-municipalmente algunas tem\u00e1ticas que atraviesan las realidades territoriales. Al respecto, Iglesias rescata la importancia que tuvo en su momento el Fondo de Recupero del Ente del Conurbano<\/em>, que se trat\u00f3 de un acuerdo pol\u00edtico que tuvo un impacto notable sobre el conurbano bonaerense.<\/p>\n Existen en el pa\u00eds numerosas experiencias regionales que no requieren de un gobierno metropolitano: las Asociaciones Municipales, los Consorcios Municipales y los Entes Metropolitanos, que posibilitan la coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n interinstitucional y la realizaci\u00f3n de convenios intermunicipales. Otra experiencia interesante es la estrategia de Planificaci\u00f3n Metropolitana<\/em>, que apunta a facilitar la gesti\u00f3n del territorio a escala regional, de la que participan m\u00e1s de un gobierno local y diferentes actores p\u00fablicos y privados. <\/em><\/p>\n Artemio Abba<\/em> -Director del Observatorio de la Institucionalidad Metropolitana de Buenos Aires- identifica tres niveles de complejidad interjurisdiccional, y sostiene que para cada uno existen distintos grados de formalidad: Programas Provinciales<\/em>, Planes Estrat\u00e9gicos<\/em>, Cooperaci\u00f3n Intermunicipal<\/em>. En todos ellos detecta una realidad signada por cierta situaci\u00f3n de orfandad institucional<\/em>.<\/p>\n Sostiene que se debe apuntar a una institucionalidad metropolitana<\/em> <\/strong>que se ajuste mejor al modelo de organizaci\u00f3n federal argentina. Y para ello propone la conformaci\u00f3n de un Parlamento Metropolitano<\/em>. Al respecto, Alfredo Garay<\/em> plantea ciertas desconfianzas en la construcci\u00f3n de grandes colectivos parlamentarios o de grandes entes metropolitanos. Y, para avanzar sobre los temas problem\u00e1ticos, apuesta a la realizaci\u00f3n de una agenda pactada mediante instituciones simples y peque\u00f1as, como las fundaciones, que act\u00faen sobre acciones concretas.<\/p>\n Subraya que el estimulo al desarrollo de actividades econ\u00f3micas, la organizaci\u00f3n del sistema de transportes, la provisi\u00f3n de las diferentes infraestructuras, la coordinaci\u00f3n de los sistemas de salud, el manejo ambiental, la atenci\u00f3n de emergencias urbanas y la coordinaci\u00f3n de los mecanismos de seguridad son cuestiones que inciden directamente sobre la calidad de vida de las personas, y que en caso de ser gobernadas por instancias m\u00e1s pr\u00f3ximas a su realidad, permiten en general m\u00e1s eficacia y transparencia.<\/p>\n Y agrega que la tendencia a mantener al Estado Nacional como un socio indispensable para la conformaci\u00f3n de una entidad regional est\u00e1 asumida en representaci\u00f3n de funciones que ya no le competen. La provisi\u00f3n de agua, la coordinaci\u00f3n del transporte y el manejo ambiental son temas de competencia provincial y que pueden ser delegadas por decisi\u00f3n de las provincias a un \u00e1mbito regional. En ese sentido, Pedro Del Piero<\/em> propone instalar una agenda metropolitana basada en la horizontalidad de las relaciones. En todos los casos, resulta fundamental la existencia de una fuerte voluntad pol\u00edtica<\/em>.<\/p>\n .<\/span> Existen en el pa\u00eds varios casos interesantes para recuperar. En la provincia de C\u00f3rdoba<\/em> se han creado Entes cuya operatividad trasciende lo sectorial, perfil\u00e1ndose como organismos p\u00fablicos permanentes para la gesti\u00f3n de m\u00faltiples proyectos a escala regional. Seg\u00fan su Estatuto, el Ente Intercomunal<\/em> del Norte de C\u00f3rdoba est\u00e1 organizado como entidad aut\u00e1rquica, independiente de los municipios y comunas que la componen, con capacidad para actuar p\u00fablica y privadamente, en base a lo establecido en la Constituci\u00f3n provincial, en la Ley Org\u00e1nica Municipal y en las leyes vigentes en la materia.<\/p>\n En Mendoza<\/em>, a la luz de los problemas comunes a toda el \u00e1rea metropolitana, surge la necesidad de crear espacios econ\u00f3micos y sociales que trasciendan las fronteras geogr\u00e1ficas de las localidades afectadas, a fin de posibilitar su inserci\u00f3n en bloques regionales, como el Mercosur. Este espacio se denomin\u00f3 Plan Integral<\/em> <\/strong>de Desarrollo Estrat\u00e9gico de Mendoza y es producto de la iniciativa de los municipios del Gran Mendoza, concebido por un conjunto de ciudades que integran un espacio unificado y que, por su importancia, adquieren el car\u00e1cter de una Mercociudad relevante de Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n En el Gran Rosario se dise\u00f1\u00f3 el Programa Rosario Metropolitano<\/em>, que propone generar espacios de encuentro y coordinaci\u00f3n interinstitucional, para atender problem\u00e1ticas espec\u00edficas y canalizar proyectos derivados de los lineamientos estrat\u00e9gicos. Esta nueva forma de relaci\u00f3n p\u00fablico-privado capitaliza ventajas y fortalezas, y promueve la creaci\u00f3n de nuevas instituciones de alcance metropolitano: el Ente de Coordinaci\u00f3n Metropolitana y la Agencia Regional de Desarrollo.<\/p>\n Por otro lado, las \u00e1reas metropolitanas del Gran Resistencia y del Gran Corrientes conforman el polo regional de mayor relevancia en la regi\u00f3n NEA, como eje regional multimodal de transportes y como centro econ\u00f3mico y sociocultural. Est\u00e1 considerada como un punto estrat\u00e9gico de interconexi\u00f3n de los pa\u00edses integrantes del Mercosur -en los cuales se encuentra el Zicosur-, del Corredor Bioc\u00e9anico y de la Hidrov\u00eda Paran\u00e1-Paraguay. Las estrategias conjuntas de ambas \u00e1reas metropolitanas posibilita que este corredor (Corrientes-Resistencia) se convierta en la una zona de gran fluidez comercial.<\/p>\n En consecuencia, la gesti\u00f3n por acuerdos program\u00e1ticos<\/em> permite la implementaci\u00f3n de mecanismos institucionales integrados por concertaci\u00f3n interjurisdiccional, cuya operatividad trasciende la escala local. Pero carece de herramientas que le permitan ejercer el poder de polic\u00eda, realizar intervenciones urban\u00edsticas de diferentes magnitudes e implementar servicios regionales. b.2. Fortalezas y vulnerabilidades del modelo<\/strong><\/p>\n Se han identificado como fortalezas:<\/p>\n \u25cf Permite articular supra-municipalmente tem\u00e1ticas que atraviesan diferentes realidades territoriales. Y se han identificado como vulnerabilidades:<\/p>\n \u25cf Las \u00e1reas metropolitanas son \u00e1mbitos pol\u00edticamente fragmentados, con diferentes intereses sectoriales. <\/p>\n El modelo de gesti\u00f3n por actuaci\u00f3n disociada desarrolla instancias de coordinaci\u00f3n de tipo funcional, regidas por criterios de corto plazo. En estos casos, se establecen mecanismos o instituciones para la prestaci\u00f3n de servicios o funciones espec\u00edficas en territorios especialmente definidos para el supuesto que se trate.\u00a0Esta soluci\u00f3n se ha adoptado en situaciones de disoluci\u00f3n de gobiernos metropolitanos, como es el caso de Londres o Barcelona. M\u00e1s cercana a nuestra realidad, la experiencia del CEAMSE (Coordinaci\u00f3n Ecol\u00f3gica del \u00c1rea Metropolitana) se podr\u00eda inscribir en esta modalidad de coordinaci\u00f3n funcional.<\/p>\n Sobre este aspecto, Norberto Iglesias<\/em> sostiene que en la mayor\u00eda de los casos, los temas metropolitanos se incorporan en la agenda cuando se produce una situaci\u00f3n de crisis. Las crisis se transforman entonces en oportunidades para impulsar la decisi\u00f3n pol\u00edtica.\u00a0La falta de circulaci\u00f3n de monedas, por ejemplo, incentiv\u00f3 en la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires que se acelere la implementaci\u00f3n de la tarjeta \u201cSUBE\u201d, un sistema prepago para viajes en transporte p\u00fablico. Y la quema sistem\u00e1tica de basura en los a\u00f1os 70 incentiv\u00f3 a la creaci\u00f3n de un sistema metropolitano de tratamiento de los residuos s\u00f3lidos urbanos, m\u00e1s all\u00e1 de que no se haya avanzado en una planificaci\u00f3n a mediano y largo plazo.<\/p>\n Sin embargo, Alfredo Garay<\/em> considera que incluir una agenda de gesti\u00f3n metropolitana guiada a partir de pactos sucesivos puede contribuir a una eficiente gesti\u00f3n de las metr\u00f3polis. Para Garay, la gesti\u00f3n sobre las metr\u00f3polis puede ordenarse en base a las cuestiones relacionadas con el desarrollo, las relacionadas con el crecimiento de la poblaci\u00f3n y aquellas vinculadas con el ambiente. Y propone la conformaci\u00f3n de una Agencia Metropolitana<\/em>, responsable de funciones de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n, coordinaci\u00f3n y promoci\u00f3n.<\/p>\n Una actuaci\u00f3n metropolitana m\u00e1s integrada deber\u00e1 surgir -aporta Garay- de una fuerte voluntad pol\u00edtica -que se contraponga la tendencia al desmembramiento sectorial- y de la adopci\u00f3n de pactos y compromisos de cooperaci\u00f3n, basados en acuerdos estrat\u00e9gicos.\u00a0Si bien muchas de las experiencias de gesti\u00f3n metropolitana son positivas, no son replicables en otros contextos. Iglesias sostiene que no se puede gestionar por indicaci\u00f3n permanente de un Juez, como es el caso de la Cuenca Matanza Riachuelo. Al respecto, la creaci\u00f3n de organismos de cuencas con facultades amplias podr\u00eda ser un camino a transitar.<\/p>\n Para Jordi Borja<\/em> <\/strong>es dif\u00edcil encontrar, a nivel mundial, entes de gobierno democr\u00e1ticos eficientes. Para \u00e9l, estos no logran cohesionar suficientemente el territorio por la resistencia de los aparatos pol\u00edticos existentes, interesados en mantener una proliferaci\u00f3n confusa de organismos que facilita la preservaci\u00f3n del poder local adquirido.\u00a0En definitiva, el \u00e9xito de las diferentes modalidades de gesti\u00f3n radica en la existencia de una fuerte decisi\u00f3n pol\u00edtica. Es necesario producir un salto cualitativo en la visi\u00f3n de cada uno de los municipios y \u00e9stos deben comprender que a veces \u201cse pierde\u201d para ganar.<\/p>\n .<\/span> Existen algunos casos distintivos de este modelo de gesti\u00f3n. Uno de ellos es el de la Corporaci\u00f3n del Mercado Central de Buenos Aires, creada en 1967 a trav\u00e9s de un convenio suscrito por el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.\u00a0Se trata de un ente p\u00fablico, de car\u00e1cter interestadual, con capacidad de derecho p\u00fablico y privado. Su prop\u00f3sito fue construir y administrar un mercado concentrador de frutos y productos alimenticios, como as\u00ed tambi\u00e9n la conservaci\u00f3n, empaque y almacenamiento para su comercializaci\u00f3n y distribuci\u00f3n para consumo interno y exportaci\u00f3n.<\/p>\n Otro caso semejante es el de la creaci\u00f3n del CEAMSE (Coordinaci\u00f3n Ecol\u00f3gica del \u00c1rea Metropolitana), un ente que se constituy\u00f3 como Sociedad del Estado y que integra a las diversas jurisdicciones involucradas: Ciudad de Buenos Aires y municipios de la regi\u00f3n. Entre sus atribuciones, busc\u00f3 adecuar los sistemas legales y adoptar t\u00e9cnicas para el relleno sanitario en la disposici\u00f3n final de los residuos.\u00a0Este ente tiene autarqu\u00eda financiera, con recursos que se generan fundamentalmente por las tarifas abonadas para permitir la descargada en el relleno sanitario, por la contribuci\u00f3n por obras de infraestructura y por la recepci\u00f3n de basura en estaci\u00f3n de transferencia y transporte al sitio de relleno.<\/p>\n En consecuencia, la gesti\u00f3n por <\/strong>actuaci\u00f3n disociada<\/em> permite definir una agenda de gesti\u00f3n metropolitana guiada por pactos sucesivos que facilita la adopci\u00f3n de compromisos de cooperaci\u00f3n, basados en acuerdos estrat\u00e9gicos. Pero aparece signada por criterios de corto plazo y presenta ciertas resistencias de los aparatos pol\u00edticos existentes a nivel local. c.2. Fortalezas y vulnerabilidades del modelo<\/strong><\/p>\n Se han identificado como fortalezas:<\/p>\n \u25cf Permite definir agenda de gesti\u00f3n guiada por pactos sucesivos de adopci\u00f3n de compromisos de cooperaci\u00f3n. Y se han identificado como vulnerabilidades:<\/p>\n \u25cf Gesti\u00f3n regida principalmente por criterios de corto plazo que genera resistencias de los aparatos pol\u00edticos. <\/p>\n <\/em><\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de sus particularidades, las \u00e1reas metropolitanas expresan problemas recurrentes y, como tales, requieren de estrategias de innovaci\u00f3n constante. Desde esa perspectiva, las buenas pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n proporcionan una clara visi\u00f3n del desarrollo f\u00edsico de las ciudades, a trav\u00e9s de proyectos concretos e innovadores que involucran a la ciudadan\u00eda y que generan un impacto positivo sobre su calidad de vida.<\/p>\n Es importante se\u00f1alar que adem\u00e1s de las cuestiones referidas a temas de transporte y de tratamiento de residuos, se debe incorporar en agenda el manejo de las \u00e1reas verdes metropolitanas. Las municipalidades enfrentan grandes retos para implantar proyectos de manejo de \u00e1reas verdes en situaciones de r\u00e1pido crecimiento urbano, donde la capacidad de brindar apoyo t\u00e9cnico e institucional adecuado puede ser deficiente.<\/p>\n Por su parte, Pedro del Piero<\/em> sostiene el componente fundamental de toda gesti\u00f3n metropolitana es la gobernalidad. Destaca la importancia del componente pol\u00edtico en el territorio y, en particular, la construcci\u00f3n y ejercicio del poder pol\u00edtico. La forma de distribuci\u00f3n de las competencias territoriales en el pa\u00eds obliga a las partes a cooperar, si bien muchas veces deben enfrentarse un proceso de construcci\u00f3n condicionada por especulaciones pol\u00edticas o conveniencias sectoriales beneficiadas por la fragmentaci\u00f3n.<\/p>\n En este escenario es que Pedro del Piero<\/em> propone construir governanza<\/em>, es decir, operar desde el desaf\u00edo de lograr que un conjunto disperso y conflictivo de actores se convierta en un sujeto colectivo dotado de reflexividad y capacidad de acci\u00f3n estrat\u00e9gica, en la que la institucionalidad es una herramienta que permite procesar acuerdos y conflictos con un amplio grado de eficacia.<\/p>\n El problema de la gesti\u00f3n local en regiones metropolitanas no se resuelve con la mera sanci\u00f3n de leyes ni con la creaci\u00f3n de un organismo, sino que debe ser consecuencia de un proceso de definici\u00f3n que respete la naturaleza de los municipios involucrados y que establezca claramente las cuestiones que van a ser \u201cgobernadas\u201d en funci\u00f3n de lo metropolitano. Para tal gesti\u00f3n, el desaf\u00edo fundamental consiste en crear un espacio de articulaci\u00f3n entre la planificaci\u00f3n territorial<\/em> al nivel nacional y la planificaci\u00f3n de los espacios locales<\/em> (generalmente representados por los municipios).<\/p>\n Respecto de la administraci\u00f3n, la organizaci\u00f3n de una institucionalidad flexible resulta esencial para coordinar acciones que incorporen visiones, discusiones y pr\u00e1cticas de los distintos actores. Y, desde el punto de vista de la inversi\u00f3n, el desaf\u00edo es doble: recuperar el papel estrat\u00e9gico de la inversi\u00f3n p\u00fablica y profundizar las formas de asociaci\u00f3n p\u00fablico\/privada. De tal modo, se plantean diez estrategias de actuaci\u00f3n para una buena gesti\u00f3n:<\/p>\n .<\/span><\/p>\n \u25cf M\u00e1s que observarlas como adversarias, reivindicar a las entidades municipales como complementarias. Este escenario implica articular con actores urbanos de poderes y saberes desiguales, una cuesti\u00f3n que se acent\u00faa en las grandes ciudades. Y, tambi\u00e9n, manejar las ineludibles contradicciones que existen entre los intereses p\u00fablicos y privados, locales y metropolitanos, nacionales y transnacionales. Finalmente, requiere la construcci\u00f3n de identidades metropolitanas y de nuevas instituciones y organismos para la gesti\u00f3n de los procesos metropolitanos, respetando las particularidades y derechos locales, y contribuyendo a la descentralizaci\u00f3n del Estado.<\/p>\n Ante un territorio pol\u00edticamente complejo y espacialmente fragmentado, es necesario dise\u00f1ar respuestas institucionales que enfrente diferentes desaf\u00edos: la prestaci\u00f3n de servicios comunes, la coordinaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, la planificaci\u00f3n del uso del suelo, la promoci\u00f3n de la calidad de vida, la superaci\u00f3n de los desequilibrios regionales. En consecuencia, m\u00e1s all\u00e1 del modelo de gesti\u00f3n a adoptar, para gestionar las \u00e1reas metropolitanas deber\u00e1n plantearse objetivos claros respecto del futuro crecimiento deseado, con una fuerte voluntad pol\u00edtica para alcanzar un escenario donde todos ganen.<\/p>\n <\/p>\n Las \u00e1reas metropolitanas son unidades complejas de funcionamiento, cuya dimensi\u00f3n y escala superan largamente los l\u00edmites administrativos municipales. Constituyen formas cada vez m\u00e1s sofisticadas de articulaci\u00f3n del territorio y conforman un espacio territorial e institucional privilegiado para la construcci\u00f3n de nuevas relaciones de gobernabilidad urbana. Con lo cual, ante la necesidad de emprender acciones coordinadas […]<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-3024","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3024","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3024"}],"version-history":[{"count":36,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3024\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3073,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3024\/revisions\/3073"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3024"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3024"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3024"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nEl ordenamiento territorial, el transporte p\u00fablico, el tratamiento de residuos, el saneamiento de cuencas, el manejo de costas, el desarrollo econ\u00f3mico, las prestaciones de salud y educaci\u00f3n, la dotaci\u00f3n de infraestructura, entre tantos otros temas, exceden largamente las competencias de gesti\u00f3n de un municipio e involucran a niveles de orden superior, de car\u00e1cter metropolitano.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-02.jpg\" "\\"La")
<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-03.jpg\" "\\"La")
<\/p>\n
\na.1. Los casos de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n
\n.<\/span><\/p>\n
\n\u25cf Conjuntamente, administra los recursos naturales, define las pol\u00edticas tributarias y aplica el poder de polic\u00eda.
\n\u25cf Si bien no poseen el car\u00e1cter de soberanas (como los estados federados), disponen de autonom\u00eda pol\u00edtica.
\n\u25cf Facilita un ordenamiento jur\u00eddico homog\u00e9neo y tiende a la integraci\u00f3n productiva territorial.
\n\u25cf Posibilita una administraci\u00f3n p\u00fablica centralizada con un n\u00famero suficientemente amplio de funciones.
\n\u25cf Permite la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas territoriales a partir de la utilizaci\u00f3n de econom\u00edas de escala.<\/p>\n
\n\u25cf El gobierno nacional suele ofrecer resistencia a transferir competencias e instituciones al organismo regional.
\n\u25cf Posee bajos niveles de participaci\u00f3n pol\u00edtica territorial, a partir de una l\u00f3gica del poder \u201cde arriba hacia abajo\u201d.
\n\u25cf Promueve liderazgos locales que se perfilan nacionalmente y usan a la regi\u00f3n como plataforma pol\u00edtica.
\n\u25cf Puede tenderse a la dispersi\u00f3n y duplicaci\u00f3n de decisiones y programas relativos a las pol\u00edticas sociales.
\n\u25cf Las organizaciones subnacionales resultan ser d\u00e9biles, con escasos recursos y capacidades operacionales.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-04.jpg\" "\\"La")
<\/p>\nb. <\/em>La gesti\u00f3n por acuerdos program\u00e1ticos<\/strong><\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-05.jpg\" "\\"La")
<\/p>\n
\nb.1. Los casos de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n
\n.<\/span><\/p>\n
\n\u25cf Desarrolla mecanismos institucionales integrados a los niveles de organizaci\u00f3n previstos constitucionalmente.
\n\u25cf Introduce m\u00e1s eficacia y transparencia a la gesti\u00f3n y promueve relaciones de horizontalidad regional.
\n\u25cf Genera espacios de encuentro, cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n que trascienden el nivel sectorial.
\n\u25cf Conduce el desarrollo de una agenda consensuada de proyectos estrat\u00e9gicos de alcance metropolitano.
\n\u25cf Establece mecanismos de cooperaci\u00f3n y complementariedad, y facilita las acciones interprovinciales.<\/p>\n
\n\u25cf Requiere de fuerte decisi\u00f3n pol\u00edtica para articular supra-municipalmente complejas realidades territoriales.
\n\u25cf El espacio metropolitano est\u00e1 signado por cierta situaci\u00f3n de orfandad institucional que afecta la organizaci\u00f3n.
\n\u25cf No se cuenta con mecanismos con capacidad de contratar obras y desarrollarlas a trav\u00e9s de terceros.
\n\u25cf El Estado Nacional asume competencias que son de representaci\u00f3n provincial y que suelen no ser delegadas.
\n\u25cf Se carece de instrumentos que permitan realizar intervenciones urban\u00edsticas y ejercer el poder de polic\u00eda.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-06.jpg\" "\\"La")
<\/p>\nc.<\/em> La gesti\u00f3n por actuaci\u00f3n disociada<\/strong><\/h2>\n
<\/em><\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-07.jpg\" "\\"La")
<\/p>\n
\nc.1. Los casos de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n
\n.<\/span><\/p>\n
\n\u25cf Promueve la conformaci\u00f3n de una Agencia Metropolitana responsable de funciones de coordinaci\u00f3n.
\n\u25cf Ordena las cuestiones relacionadas con el desarrollo, con el crecimiento de la poblaci\u00f3n y con el ambiente.
\n\u25cf Actuaci\u00f3n metropolitana m\u00e1s integrada contribuye a contraponer tendencia de desmembramiento sectorial.<\/p>\n
\n\u25cf Tendencia a sostener una proliferaci\u00f3n confusa de organismos que preservan el poder local adquirido.
\n\u25cf Basado en experiencias dif\u00edcilmente replicables, con volatilidad de decisiones, poco reguladas jur\u00eddicamente.
\n\u25cf Existe fuerte resistencia a producir un salto cualitativo en la visi\u00f3n de cada municipio para acordar entre s\u00ed.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-08.jpg\" "\\"La")
<\/p>\nPrincipales desaf\u00edos para una gesti\u00f3n<\/strong><\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-09.jpg\" "\\"La")
<\/p>\n
\n\u25cf Formular agenda metropolitana compartida y consensuada, con diferentes objetivos generales a perseguir.
\n\u25cf Crear una visi\u00f3n metropolitana de enfoque integral, que identifique problemas comunes de largo plazo.
\n\u25cf Consolidar a los municipios como espacios donde se procesan las demandas m\u00e1s inmediatas de la poblaci\u00f3n.
\n\u25cf Implementar pol\u00edticas metropolitanamente articuladas y que garanticen el derecho y acceso a la ciudad.
\n\u25cf Promover, mediante una regionalizaci\u00f3n, el ordenamiento jur\u00eddico homog\u00e9neo con econom\u00edas de escala.
\n\u25cf Desarrollar, a trav\u00e9s de acuerdos program\u00e1ticos, mecanismos de concertaci\u00f3n interjurisdiccional.
\n\u25cf Establecer, desde una actuaci\u00f3n disociada, una agenda metropolitana guiada por pactos sucesivos.
\n\u25cf Desde la diversidad, construir conjuntamente un sujeto colectivo dotado de reflexividad y capacidad de acci\u00f3n.
\n\u25cf Dise\u00f1ar herramientas de representaci\u00f3n social y pol\u00edtica, que procesen con eficacia acuerdos y conflictos.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/La-gestion-metropolitana-10.jpg\" "\\"La")
<\/p>\n\u00a9 Guillermo Tella & Laila Robledo<\/strong><\/pre>\nEn: Tella, Guillermo y Robledo, Laila. (2011), \u201c\u00c1reas Metropolitanas. La necesidad de coordinar pol\u00edticas. Fortalezas y debilidades de diferentes pol\u00edticas\u201d. En: Revista Mercado y Empresas para Servicios P\u00fablicos Nro. 63 (agosto), Ed. IC Argentina, pp. 34-45. <\/span><\/a><\/em><\/address>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"