El proceso comenz\u00f3 en 2003 con el boom de la construcci\u00f3n y se posicion\u00f3 en el centro del debate tres a\u00f1os m\u00e1s tarde cuando los vecinos de los barrios de Caballito, Palermo, N\u00fa\u00f1ez, Villa Urquiza, Villa Pueyrred\u00f3n y Vicente L\u00f3pez alzaron sus voces contra las transformaciones territoriales que estaban sufriendo con la irrupci\u00f3n de edificios en torre sobre tejidos residenciales de baja y\/o media densidad.<\/p>\n
En consecuencia, m\u00e1s all\u00e1 de las particularidades de cada caso, es posible observar c\u00f3mo el Estado en estos procesos ha abandonado su papel como agente directo de canalizaci\u00f3n de las demandas sociales insatisfechas para convertirse en facilitador de las actividades del mercado, proveyendo las herramientas necesarias para que las inversiones privadas prosperen. En este contexto se inserta el caso del municipio de San Miguel, en el conurbano bonaerense.<\/p>\n
La ciudad de San Miguel<\/em> es la cabecera del municipio hom\u00f3nimo, y se define como subcentro regional en la corona de ciudades definida por el R\u00edo Reconquista<\/em>. En este municipio se encuentra el \u00e1rea de estudio, conformando un pol\u00edgono de 16 manzanas y un \u00e1rea de influencia de cuatro manzanas a la redonda.<\/p>\n Es una trama casi totalmente cerrada, constituida por una traza ortogonal -en la que se alternan manzanas cuadradas y rectangulares- y por un tejido predominantemente de uso residencial -con baja densidad poblacional y con corredores comerciales sobre las principales v\u00edas de circulaci\u00f3n.<\/p>\n Las motivaciones que llevaron a la selecci\u00f3n de este \u00e1rea de estudio responden a varios criterios: intensa concentraci\u00f3n de los edificios en \u201ctorre\u201d, altos indicadores urban\u00edsticos en la normativa, predominancia de un tejido residencial de baja densidad, importante conectividad con centralidades del conurbano, articulaci\u00f3n con los ejes principales de movilidad, proximidad a n\u00facleos comerciales y a servicios, y \u201cbalconeo\u201d sin obst\u00e1culos de las torres como capital paisaj\u00edstico.<\/p>\n La normativa vigente aplicable en el \u00e1rea de estudio emerge del Decreto-Ley 8912\/77 de \u201cOrdenamiento Territorial y Uso del Suelo\u201d de la Provincia de Buenos Aires. En ese marco se determina para esta zona, denominada \u201cMicrocentro\u201d, altos indicadores urban\u00edsticos. Los edificios en torre de la zona, con alturas que sobrepasan los 20 pisos, se caracterizan por la definici\u00f3n de una tipolog\u00eda propia, con edificaciones de per\u00edmetro libre, con planta baja destinada en su totalidad a espacios comunes.<\/p>\n El ajardinamiento de la entrada es un rasgo marcado muy especialmente y se privilegia la dotaci\u00f3n de cocheras a nivel de planta baja cuando es posible. La cesi\u00f3n de parte del frente al espacio p\u00fablico no reconoce un patr\u00f3n com\u00fan en todos los casos, ya que var\u00eda mucho de acuerdo a la torre y su ubicaci\u00f3n.<\/p>\n El \u00e1rea muestra vol\u00famenes dominantes en la trama urbana sobre el tejido residencial de baja densidad. Con lo cual, como consecuencia derivada de la altura que alcanzan las torres, se proyecta una sombra que afecta sensiblemente el asoleamiento del tejido circundante.<\/p>\n Asimismo, la mayor densidad implica un mayor volumen real y potencial de demanda de servicios, transportes y espacios p\u00fablicos, y detona la expansi\u00f3n de desarrollos comerciales. Por ende, es alto el impacto de las nuevas edificaciones sobre la prestaci\u00f3n de servicios sociales y de redes que abastecen la zona, tanto en la provisi\u00f3n de agua y tratamiento de efluentes, como en los servicios educativos y sanitarios y tambi\u00e9n en la oferta de transporte p\u00fablico.<\/p>\n La calidad de los servicios prestados en la zona se ajustaban a la densidad real que hasta entonces exist\u00eda, pero que no estaban actualizados a la potencialidad de crecimiento que la norma vigente estimulaba, lo cual determin\u00f3 una presi\u00f3n terminante sobre la calidad de la prestaci\u00f3n de los servicios b\u00e1sicos.<\/p>\n El mercado inmobiliario de San Miguel vio modificada su din\u00e1mica a partir de 2004 como resultado de este fen\u00f3meno de verticalizaci\u00f3n de la ciudad. Este proceso expuls\u00f3 a muchas familias tradicionales de la zona frente a la presi\u00f3n ejercida sobre el suelo. En breve lapso el precio por metro cuadrado se dispar\u00f3 m\u00e1s de un 30%.<\/p>\n En materia urbana, el ordenamiento territorial del municipio de San Miguel se rige por el Decreto Ley 8912 de la Provincia de Buenos Aires, como ya fuera mencionado. Pero fue por Ordenanza 448\/79 que se aprob\u00f3 el C\u00f3digo de Zonificaci\u00f3n Preventiva, definido por la ley provincial antedicha.<\/p>\n Este es un paso preliminar a dotar al Municipio de un Plan de Ordenamiento Municipal que es un paso posterior a\u00fan no desarrollado hasta la fecha, por lo cual todo el desarrollo urbano del municipio sigue teniendo como principal instrumento de planificaci\u00f3n urbana el C\u00f3digo de Zonificaci\u00f3n Preventivo de fines de los setenta, que seg\u00fan la propia normativa cubre las necesidades m\u00ednimas de ordenamiento.<\/p>\n La falta de adecuaci\u00f3n de dicho instrumento a las nuevas situaciones generadas en el desarrollo urbano fue resuelta en parte por distintas ordenanzas convalidadas por la Provincia, como la de extensi\u00f3n de la zona Microcentro y tambi\u00e9n se cuenta con la posibilidad de autorizar proyectos, seg\u00fan lo establecido por ley.<\/p>\n Entonces, el marco legal provincial encuadra a sus municipios respecto de sus facultades dentro de una autarqu\u00eda, es decir, pueden administrarse por s\u00ed mismos, pero dentro de normas que le son impuestas desde el nivel superior.<\/p>\n El modelo de territorio al que respond\u00eda esta ley provincial coincide con el paradigma de planificaci\u00f3n centralizada y tecnocr\u00e1tica del momento, basada en la idea de un urbanismo cient\u00edfico que facilitaba el diagn\u00f3stico y fundamentaba acciones sobre la ciudad.<\/p>\n El poder p\u00fablico municipal tuvo la funci\u00f3n de planificar su territorio en base al control sobre la acci\u00f3n de los agentes privados a trav\u00e9s del uso de suelo, v\u00eda zonificaci\u00f3n, en l\u00ednea con la normativa provincial. El resto del desarrollo urbano, inversiones en transportes, sistema viario, infraestructura y equipamientos, dadas las limitaciones presupuestarias de los mismos, qued\u00f3 b\u00e1sicamente en manos de la inversi\u00f3n del nivel provincial y\/o nacional.<\/p>\n Las formas de encarar el desarrollo urbano, los instrumentos y formas de gestionar el territorio fueron cambiando, con el fin de dar respuesta a los viejos d\u00e9ficit heredados y a los nuevos desaf\u00edos ambientales y econ\u00f3micos (reducir desigualdades, austeridad de recursos, productividad e innovaci\u00f3n en los nuevos contextos econ\u00f3micos), a la vez que se incorporan nuevas tem\u00e1ticas (la participaci\u00f3n, el nuevo rol de los gobiernos locales).<\/p>\n Tambi\u00e9n se comenz\u00f3 a evaluar la articulaci\u00f3n entre la planificaci\u00f3n y la gesti\u00f3n por un lado, y entre la ciudad como totalidad y sus partes, por el otro. Surge adem\u00e1s la idea de que la planificaci\u00f3n urbana debe contar con instrumentos flexibles que permitan orientar las acciones en el mediano y largo plazo y atender la coyuntura.<\/p>\n El municipio de San Miguel en este contexto de cambios en la orientaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n urbana continu\u00f3 con el mismo esquema legislado por la Provincia, pero incompleto, aunque la realidad impon\u00eda nuevas presiones sobre el territorio y el desarrollo econ\u00f3mico y social.<\/p>\n Durante estos a\u00f1os de expansi\u00f3n r\u00e1pida del mercado inmobiliario -expresado en el producto \u201ctorres\u201d- la inquietud vecinal llev\u00f3 a la formaci\u00f3n de comisiones, y distintas expresiones sociales y reclamos que mostraron al Municipio su preocupaci\u00f3n por la capacidad de soporte de la infraestructura de servicios ante el aumento de la densidad y la morfolog\u00eda urbana resultante de la implantaci\u00f3n inorg\u00e1nica de las torres.<\/p>\n Esto movi\u00f3 al gobierno municipal a dar sanci\u00f3n de la Ordenanza 3\/2008 que suspendi\u00f3 por un plazo de hasta ciento ochenta d\u00edas corridos los procedimientos para iniciar la aprobaci\u00f3n de planos, ampliaciones, proyectos o permisos urban\u00edsticos para la construcci\u00f3n de edificios que excedieran la planta baja y cinco pisos en parcelas ubicadas en la zona Microcentro y cre\u00f3 una Comisi\u00f3n Consultiva Municipal para la planificaci\u00f3n urbana del distrito.<\/p>\n De alguna manera \u00e9sta era una buena iniciativa para comenzar con las discusiones entre autoridades locales y de distintos niveles con injerencia en el territorio. El concepto fue m\u00e1s bien incluir algunas opiniones y lineamientos para la confecci\u00f3n de un C\u00f3digo de Planeamiento Urbano, un instrumento operativo que reemplazar\u00eda al C\u00f3digo de Zonificaci\u00f3n Preventiva. Con lo cual, tampoco se avanzaba en los dos pasos faltantes que establece la Ley provincial 8912: Plan de Ordenamiento Urbano y Planes Particularizados.<\/p>\n El proceso para el dise\u00f1o y sanci\u00f3n de un Plan Urbano en la actualidad implica la definici\u00f3n de una direcci\u00f3n global a la que se ajustar\u00e1n las acciones, tanto p\u00fablicas como privadas, es decir, definir en el presente lineamientos b\u00e1sicos que pretenden alcanzar objetivos que tendr\u00e1n repercusi\u00f3n en el futuro y que ser\u00e1n tambi\u00e9n el marco de referencia para resolver problemas actuales.<\/p>\n Esto significa que es necesario desarrollar un proceso de planificaci\u00f3n que tendr\u00e1 como culminaci\u00f3n una estrategia abierta a posibles cambios (pues no consiste en una predicci\u00f3n cerrada de escenarios \u201cciertos\u201d de la evoluci\u00f3n de la ciudad) y acompa\u00f1ada de proyectos urbanos que sintetizan esa estrategia.<\/p>\n Los planes urbanos, entonces, materializan los lineamientos generales del pacto urbano, producto del consenso entre los diferentes actores (p\u00fablicos y privados). Estas caracter\u00edsticas hacen del Plan Urbano un instrumento de gesti\u00f3n y de negociaci\u00f3n, y el C\u00f3digo es uno de los instrumentos normativos que lo componen.<\/p>\n Por lo tanto, para poder hacer un diagn\u00f3stico y proponer una estrategia, es necesario llevar a cabo un proceso que permita recomponer las miradas parciales que den cuenta de una visi\u00f3n integral de la ciudad y su problem\u00e1tica y al mismo tiempo, interpretar los comportamientos y relaciones entre los distintos actores sociales involucrados y los conflictos que se puedan derivar.<\/p>\n El rol del gobierno local, en este proceso, es el de favorecer la actuaci\u00f3n de los diversos actores sociales en la construcci\u00f3n de la ciudad. Su papel es garantizar que las estrategias de intervenci\u00f3n expresen los mayores niveles de consenso, sin delegar su responsabilidad rectora en la definici\u00f3n de pol\u00edticas urbanas.<\/p>\n Como se ve, es un proceso mucho m\u00e1s complejo y abarcativo de lo que se cree. Entonces, desde un discurso acad\u00e9mico, se plantea una idea de ciudad f\u00edsica y socialmente integrada en base a un planeamiento que articule actores p\u00fablicos y privados, de modo que la densificaci\u00f3n responda a una idea de ciudad para todos, m\u00e1s equitativa y m\u00e1s eficiente.<\/p>\n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Desculpe, este conte\u00fado s\u00f3 est\u00e1 dispon\u00edvel em Espa\u00f1ol.<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-1125","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-enfoques"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1125","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1125"}],"version-history":[{"count":77,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1125\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5812,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1125\/revisions\/5812"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1125"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1125"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1125"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![\"La](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/2010\/02\/Imagen-4a.jpg\" "\\"La")
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<\/p>\nEvaluaci\u00f3n de las tipolog\u00edas edilicias<\/strong><\/h2>\n
El proceso de gesti\u00f3n del territorio<\/strong><\/h2>\n
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<\/p>\nEvaluaci\u00f3n del modelo implementado<\/strong><\/h2>\n
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<\/p>\nLa necesaria formulaci\u00f3n de un plan urbano<\/strong><\/h2>\n
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<\/a><\/p>\n\u2192 click sobre la imagen para ver la animaci\u00f3n<\/address>\n\u00a0<\/address>\n\u00a9 Guillermo Tella (dir.)\r\nEstela Ca\u00f1ellas | Mart\u00edn Mu\u00f1oz | Daniela Natale<\/pre>\n