![\"Actuar](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/Actuar-sobre-la-segregacion-01.jpg\")
<\/a><\/p>\nComo este tipo de din\u00e1micas est\u00e1 vinculado a la propia acci\u00f3n del Estado, existen pues oportunidades para operar con estrategias que tiendan al control de sus efectos. En este marco, uno de los objetivos centrales de toda pol\u00edtica debiera ser el incremento de la diversidad social en el espacio.<\/span><\/p>\n Desde esta perspectiva, se elaboraron diferentes estrategias para aplicar en un caso, llevado a cabo para el municipio de Balcarce, en provincia de Buenos Aires. La experiencia consisti\u00f3 en la puesta en marcha del Plan Estrat\u00e9gico \u201cBalcarce 2020\u201d. Fue llevada a cabo en el marco del Programa Multisectorial de Preinversi\u00f3n (Banco Interamericano de Desarrollo BID).<\/p>\n Su objetivo fue viabilizar el desarrollo general de la regi\u00f3n, mejorar las condiciones de vida de sus habitantes y ofrecer un conjunto de instrumentos de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n territorial destinados a establecer una pol\u00edtica que impulse al municipio como promotor del desarrollo econ\u00f3mico sustentable.<\/p>\n Balcarce es un municipio de la zona sudeste de la Provincia de Buenos Aires (Argentina). Limita al este con Mar Chiquita, al norte con Ayacucho, al noroeste con Tandil, al sudoeste con Lober\u00eda y al sudeste con General Alvarado y General Pueyrred\u00f3n. Posee 42 mil habitantes, de los cuales 83% corresponde a poblaci\u00f3n urbana y el 17% restante a poblaci\u00f3n rural, en un territorio de 4.120 km2, siendo uno de los de mayor extensi\u00f3n.<\/p>\n Se ubica en el \u00e1rea denominada \u201cpampa austral\u201d, en una zona de clima templado. Estas caracter\u00edsticas, sumadas a la influencia oce\u00e1nica, contribuyen a que sus suelos sean de alta fertilidad, propicios para el desarrollo de actividades productivas, agr\u00edcolas y ganaderas. Las caracter\u00edsticas de su topograf\u00eda definen numerosas cuencas, lagunas y sierras, constituyendo un atractivo paisaje natural.<\/p>\n La ciudad cabecera del municipio de Balcarce, que lleva el mismo nombre, se encuentra en el baricentro y se vincula con el territorio circundante a trav\u00e9s de un sistema de rutas que permite una conexi\u00f3n r\u00e1pida con ciudades pr\u00f3ximas de relevancia econ\u00f3mica y productiva en el \u00e1mbito regional y provincial, como Tandil, Necochea y Mar del Plata, as\u00ed como tambi\u00e9n con la regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires.<\/p>\n En la escala local, la poblaci\u00f3n urbana se distribuye en seis centros. El de mayor importancia es la ciudad de Balcarce, que concentra el mayor porcentaje de poblaci\u00f3n urbana, llegando a los 35 mil habitantes. Luego, encontramos las localidades de Napaleof\u00fa, Ramos Otero, Bosch, Los Pinos y San Agust\u00edn, de tama\u00f1o sensiblemente menor. Su estructura revela la primac\u00eda de la ciudad cabecera sobre el resto del territorio.<\/p>\n La actividad predominante fue tradicionalmente la producci\u00f3n agropecuaria y hoy persiste esa gran importancia, destac\u00e1ndose el cultivo de papa, soja y cereales. Aunque de menor relevancia, la actividad ganadera se desarrolla en la regi\u00f3n noroeste del municipio. Por otra parte, la explotaci\u00f3n minera incluye establecimientos activos e inactivos de extracci\u00f3n de arcilla.<\/p>\n La econom\u00eda local se ha diversificado en los \u00faltimos a\u00f1os, a trav\u00e9s del desarrollo industrial, en las ramas metalmec\u00e1nica y textil; y a trav\u00e9s del impulso del sector servicios, orientado al turismo. Su posici\u00f3n privilegiada entre las sierras y el mar, con un entorno natural muy atractivo y que ofrece alternativas de esparcimiento y de deporte al aire libre, le otorga potencial tur\u00edstico.<\/p>\n Sin embargo, esta actividad puede entrar en conflicto con otras, como las primarias y secundarias. En cuanto al equipamiento, el sistema viario conecta las localidades del municipio y a \u00e9stas con ciudades pr\u00f3ximas. Por su parte, el servicio ferroviario fue desactivado en la d\u00e9cada del 90, en l\u00ednea con las pol\u00edticas y acciones llevadas adelante en el resto de la provincia y del pa\u00eds.<\/p>\n En lo que respecta a los servicios b\u00e1sicos urbanos, la planta urbana posee una superficie cubierta por redes de agua y de saneamiento. Asimismo, existen sectores no conectados, \u00e1reas no cubiertas por las redes y la calidad de los servicios; y las caracter\u00edsticas de los equipamientos sanitarios, educativos, culturales y recreativos.<\/p>\n En s\u00edntesis, Balcarce posee numerosas ventajas cualitativas que constituyen oportunidades para el desarrollo local, ya sea por su ubicaci\u00f3n estrat\u00e9gica como por su capacidad productiva; sus actividades primarias, secundarias y terciarias; sus caracter\u00edsticas naturales y su paisaje. Una primera aproximaci\u00f3n a este territorio permite identificar desaf\u00edos a sortear y posibles tem\u00e1ticas a abordar por considerarse conflictivas. Con lo cual, para un mayor desarrollo, sustentable en el tiempo y capaz de mejorar las condiciones de vida de su poblaci\u00f3n, Balcarce debe aprovechar esas oportunidades.<\/p>\n El plan estrat\u00e9gico elaborado se focaliz\u00f3 en el proceso m\u00e1s que en el producto a lograr, de modo de transformarse en una herramienta para la gesti\u00f3n del desarrollo local. Para ello, se trabaj\u00f3 articuladamente con el gobierno municipal y con los principales actores sociales involucrados. El prop\u00f3sito planteado fue contribuir a la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes, la preservaci\u00f3n de los recursos ambientales, el desarrollo socio-econ\u00f3mico y la convivencia arm\u00f3nica de las distintas actividades.<\/p>\n Como marco problem\u00e1tico, se identific\u00f3 en el municipio un proceso socioterritorial <\/i>de segregaci\u00f3n temprana<\/i> que comienza de manera incipiente a introducir procesos de fragmentaci\u00f3n que se manifiestan en tres escalas. A escala de la regi\u00f3n, si bien cuenta con una localizaci\u00f3n estrat\u00e9gica, la presencia dominante de Mar del Plata y de Tandil inhibe a Balcarce de capacidades aut\u00f3nomas para un mayor desarrollo local, y genera una fuerte dependencia de servicios.<\/p>\n Desde la escala municipal, dada la gran extensi\u00f3n del distrito y un desarrollo desigual de las diferentes localidades del interior respecto de la ciudad central, genera insuficientes inversiones en materia de infraestructura de servicios p\u00fablicos y equipamiento social. Finalmente, a escala de la ciudad, la estructura urbana ofrece una fuerte centralidad que deviene en una distribuci\u00f3n de funciones de manera asim\u00e9trica, favoreciendo un crecimiento urbano de car\u00e1cter desigual y una ocupaci\u00f3n del espacio de tipo desigual.<\/p>\n Para responder a los procesos de segregaci\u00f3n temprana identificados a diferentes escalas, se formularon 10 estrategias de actuaci\u00f3n:<\/p>\n \u25cf Estrategia 1: Estructurar relaciones de cooperaci\u00f3n<\/i><\/p>\n Estructurar relaciones territoriales de cooperaci\u00f3n y complementariedad regional, fortaleciendo la identidad regional y el desarrollo de actividades agroproductivas y las actividades tur\u00edsticas en base a recursos naturales y paisaj\u00edsticos comunes.<\/p>\n \u25cf Estrategia 2: Diversificar el perfil productivo local<\/i><\/p>\n Delinear con el conjunto de actores sociales un perfil productivo que permita asegurar el desarrollo sustentable del partido, fomentando el turismo, generando la marca \u201cBalcarce\u201d y diversificando la producci\u00f3n local y la prestaci\u00f3n de servicios diferenciales.<\/p>\n \u25cf Estrategia 3: Potenciar el papel de las localidades<\/i><\/p>\n A partir de la capacidad instalada, fortalecer acciones de complementariedad entre localidades del interior y potenciar la localizaci\u00f3n de nuevas actividades, de modo de evitar desarraigos y equiparar infraestructuras y equipamientos.<\/p>\n \u25cf Estrategia 4: Fortalecer y potenciar la gesti\u00f3n local<\/i><\/p>\n Dotar al aparato municipal de mayor capacidad de control y gesti\u00f3n, ajustando el organigrama funcional; generando un nuevo \u00e1rea de Planeamiento; capacitando personal; incorporando nuevos instrumentos econ\u00f3micos, normativos y de gesti\u00f3n; y mejorando su infraestructura y equipamiento.<\/p>\n \u25cf Estrategia 5: Paisaje local como derecho colectivo<\/i><\/p>\n Instalar al paisaje local como un valor ambiental a preservar colectivamente, restaurando los \u201ccorredores verdes\u201d e integrando el entorno urbano y los accesos como microrregiones a la \u201ccuenca visual\u201d del paisaje balcarce\u00f1o.<\/p>\n \u25cf Estrategia 6: Tratamiento integral de residuos urbanos<\/i><\/p>\n Desarrollo de un programa compartido de gesti\u00f3n ambiental que tienda al tratamiento integral de los residuos urbanos, financiable localmente, que contemple la situaci\u00f3n del relleno sanitario y la separaci\u00f3n en origen.<\/p>\n \u25cf Estrategia 7: Ciudad m\u00e1s integrada y m\u00e1s equilibrada<\/i><\/p>\n Generar un modelo de crecimiento de la ciudad m\u00e1s integrado y equilibrado sobre las laderas rocosas del sur, completando la dotaci\u00f3n de infraestructura y servicios urbanos b\u00e1sicos y consolidando el tejido con una densidad poblacional media.<\/p>\n \u25cf Estrategia 8: Generar una nueva centralidad urbana<\/i><\/p>\n Conformar una nueva centralidad urbana sobre el \u00e1rea de la Estaci\u00f3n Balcarce, como elemento reactivador de la zona y nodo integrador urbano, captando la disponibilidad de tierra ferroviaria e instalaciones en abandono.<\/p>\n \u25cf Estrategia 9: Jerarquizar la red de conectividad vial<\/i><\/p>\n Reestructurar el sistema de tr\u00e1nsito urbana, considerando los accesos, la conectividad interna, la jerarquizaci\u00f3n de la red, la diferenciaci\u00f3n por modos, la ruptura de cargas y la reducci\u00f3n de velocidades, en el marco de un programa de seguridad vial.<\/p>\n \u25cf Estrategia 10: Conservar y promover la identidad local<\/i><\/p>\n Conservar la identidad de la ciudad y sus localidades, resguardando el patrimonio hist\u00f3rico y el legado pampeano y automovil\u00edstico, recuperando arquitectura de valor, promoviendo \u00e1reas de protecci\u00f3n cultural y natural, y fomentando un programa de turismo.<\/p>\n En consecuencia, las ciudades intermedias como Balcarce deben asumir sus problemas crecientes de segregaci\u00f3n socioterritorial. Solo as\u00ed podr\u00e1n comenzar a aplicar programas de actuaci\u00f3n en favor de una movilidad social ascendente que reoriente a las din\u00e1micas urbanas y que promueva un mayor acceso a la ciudad, con una mayor interacci\u00f3n f\u00edsica entre grupos que comparten el territorio. De no ser as\u00ed, deberemos resignarnos a vivir en ciudades cada vez m\u00e1s fragmentadas, m\u00e1s injustas, m\u00e1s violentas.<\/p>\n <\/p>\n En las ciudades intermedias se observa una tendencia creciente hacia la segregaci\u00f3n socioterritorial que pone en evidencia el fuerte proceso de fragmentaci\u00f3n social y urbana por el que atraviesan. Con menor distancia f\u00edsica entre grupos sociales, se consagran marcados contrastes y una distribuci\u00f3n asim\u00e9trica de oportunidades. El espacio p\u00fablico expresa las desigualdades urbanas en respuesta […]<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-4498","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4498","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4498"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4498\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4509,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4498\/revisions\/4509"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4498"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4498"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4498"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Intervenci\u00f3n en la pampa austral<\/span><\/strong><\/h2>\n
<\/a><\/p>\nLos desaf\u00edos a sortear en el territorio\u00a0<\/strong><\/h2>\n
<\/a><\/p>\nProceso identificado a diferentes escalas\u00a0<\/strong><\/h2>\n
<\/a><\/p>\nFormulaci\u00f3n de estrategias de actuaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n
<\/a><\/p>\n<\/a><\/p>\n\u00a9 Guillermo Tella<\/pre>\nEn: Tella, Guillermo. (2012), \u201cActuar sobre la segregaci\u00f3n temprana: Plan Estrat\u00e9gico Balcarce 2020, Argentina\u201d. Santiago (Chile): Revista Digital Plataforma Urbana, Secci\u00f3n An\u00e1lisis Urbano y Territorial (noviembre 14).<\/em><\/span><\/a><\/address>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"