![\"Que](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/Que-hacer-con-las-villas-01.jpg\")
<\/a><\/p>\nLas \u201cvillas de emergencia\u201d constituyen una forma de h\u00e1bitat urbano que surgi\u00f3 en la d\u00e9cada de 1930, aunque ya exist\u00edan anteriores formas de precariedad habitacional, como los conventillos a finales del siglo XIX, luego los inquilinatos y las pensiones. Las villas crecieron considerablemente desde mediados del siglo XX, con la industrializaci\u00f3n y urbanizaci\u00f3n acelerada de la ciudad, hasta la irrupci\u00f3n de las pol\u00edticas de erradicaci\u00f3n llevadas a cabo por los gobiernos de facto. Ya en los \u00b480, con la recuperaci\u00f3n de la democracia, el fen\u00f3meno recobr\u00f3 celeridad y sufri\u00f3 un crecimiento exponencial tras la crisis de 2001.<\/p>\n
Varios aspectos definen a una villa. Se caracterizan principalmente por la irregularidad en la ocupaci\u00f3n del suelo, tanto desde la dimensi\u00f3n jur\u00eddica como urban\u00edstica. Desde el punto de vista jur\u00eddico, se trata de ocupaciones de tierras que en general son fiscales y que tienen buena accesibilidad a \u00e1reas centrales. Suelen ser playones ferroviarios, bordes de r\u00edo, bordes de autopistas o bajo-autopistas.<\/span><\/p>\n Y desde la dimensi\u00f3n urban\u00edstica, se caracterizan por una laber\u00edntica trama circulatoria producto de la falta de planificaci\u00f3n en la agregaci\u00f3n de casas y del m\u00e1ximo aprovechamiento del suelo, reduciendo los espacios comunes. La trama \u201cde pasillos\u201d dificulta el acceso a todo aquel no-residente e impide el ingreso de ambulancias, bomberos y patrulleros.<\/p>\n Tambi\u00e9n se caracterizan por sus deficitarias condiciones habitacionales. Las casillas de las villas carecen de servicios b\u00e1sicos. Camiones cisterna para la provisi\u00f3n de agua, o el transporte p\u00fablico automotor no pueden m\u00e1s que acceder a algunos sectores perif\u00e9ricos. Adem\u00e1s, las viviendas tienen cr\u00edticos \u00edndices de hacinamiento, llegando a vivir en muchos casos m\u00e1s de tres personas por cuarto.<\/p>\n Finalmente, las villas representan una fractura del resto de la ciudad: en general se localizan entre barreras urbanas, como puentes, v\u00edas, zanjones o arroyos; est\u00e1n a veces metidas entre grandes superficies de usos industriales o log\u00edsticos. La accesibilidad suele ser deficiente y las condiciones ambientales malas. La inseguridad es m\u00e1xima, pues son estas \u00e1reas tambi\u00e9n propicias para el delito.<\/p>\n Sus bordes simb\u00f3licos tambi\u00e9n son importantes, pues estigmatizan y consolidan la segregaci\u00f3n social. Vivir en la villa (e incluso en un barrio pr\u00f3ximo) es una fuente de segregaci\u00f3n: los habitantes de villas, sin domicilio legal, tienen mayores dificultades de acceder al mercado laboral y a diferentes servicios s\u00f3lo por ser \u201cvilleros\u201d. Tambi\u00e9n les condiciona en el tejido de redes sociales por fuera. En definitiva, vivir en la villa restringe las posibilidades de ser \u201cciudadano\u201d.<\/p>\n Actualmente en la ciudad de Buenos Aires hay al menos 34 villas y asentamientos registrados. Su localizaci\u00f3n responde claramente a l\u00f3gicas del mercado del suelo: \u00e1reas desvalorizadas o excluidas del mercado formal son propicias para la ocupaci\u00f3n. De este modo, en el sur se concentra la mayor cantidad, principalmente en torno a sectores industriales, inundables, contaminados o basurales.<\/p>\n La concentraci\u00f3n de actividades que deprecian el ambiente y que degradan el tejido urbano ha acelerado esa tendencia. El norte, en cambio, fue hist\u00f3ricamente un \u00e1rea de mercado inmobiliario m\u00e1s aventajado, donde fueron sistem\u00e1ticamente desactivadas las ocupaciones de tierra que se produjeran. S\u00f3lo en los \u00faltimos a\u00f1os se consolidaron algunas, como en Palermo, Chacarita y Paternal.<\/p>\n A muchas villas (las m\u00e1s \u201chist\u00f3ricas\u201d) se las conoce por el n\u00famero con que fueron designadas en el Plan de Erradicaci\u00f3n de Villas de Emergencia de 1968. Tenemos, por ejemplo, la villa 31-31 bis en Retiro, la 1-11-14 en el Bajo Flores y la 21-24 en Barracas, que son las villas m\u00e1s grandes y reconocidas. Pero tambi\u00e9n est\u00e1n la 20 en Lugano, la 3 en Villa Soldati, la 6 en Parque Avellaneda, la 13 bis en Parque Chacabuco.<\/p>\n Hay otras villas y asentamientos de conformaci\u00f3n m\u00e1s reciente: Rodrigo Bueno en Costanera Sur y el Play\u00f3n de Chacarita, y otras tantas \u201cmicro-villas\u201d peque\u00f1as que no aparecen en los registros. Tambi\u00e9n existen algunos NHT (N\u00facleos Habitacionales Transitorios), que surgieron en la ejecuci\u00f3n del Plan de Erradicaci\u00f3n para alojar temporalmente all\u00ed a las familias erradicadas. Pero al quedar truncada su relocalizaci\u00f3n, se terminaron conformando n\u00facleos habitacionales precarios permanentes.<\/p>\n En los \u00faltimos a\u00f1os las villas se consolidaron con comercios, con servicios comunitarios, escuelas, actividades culturales y con espacios de deporte y recreaci\u00f3n. Pero m\u00e1s significativamente su crecimiento poblacional se tradujo en procesos de densificaci\u00f3n, con viviendas que se elevan m\u00e1s de cinco pisos, con estructuras edilicias muchas veces improvisadas de cr\u00edtica estabilidad. Estos fen\u00f3menos dan cuenta de una intensa din\u00e1mica urbana que instal\u00f3 en su interior un pujante y voraz mercado inmobiliario y especulativo.<\/p>\n El crecimiento de villas y asentamientos informales es consecuencia directa de la dificultad que tienen grandes porciones de la poblaci\u00f3n para acceder al mercado formal del suelo. La poblaci\u00f3n villera, que se compone de migrantes internos, de pa\u00edses lim\u00edtrofes y tambi\u00e9n de familias porte\u00f1as que protagonizaron abruptos descensos en sus niveles socio-econ\u00f3micos, encuentran dentro de las villas una alternativa habitacional que la propia ciudad formal no les puede ofrecer, a trav\u00e9s de la compra de una casa o el alquiler de una habitaci\u00f3n en el mercado informal.<\/p>\n El problema de la vivienda en las grandes ciudades est\u00e1 directamente vinculado al mercado formal del suelo urbano, pues implica pagar alt\u00edsimos valores por metro cuadrado de vivienda construida, altos alquileres, contar con garant\u00edas y cumplir con los requisitos impuestos por los propietarios e inmobiliarias: sueldo en blanco, antig\u00fcedad laboral y una serie de exigencias no formales que cada propietario impone basado en sus propias subjetividades, incluida la nacionalidad, lugar de procedencia y la apariencia.\u00a0Estas dificultades de acceso al suelo promueven el crecimiento de las villas, que se suman a otras alternativas habitacionales de similares niveles de precariedad, como casas tomadas, cuartos de hotel, pensiones e inquilinatos, por ejemplo.<\/p>\n Toda intervenci\u00f3n efectiva en las villas deber\u00eda de basarse en la inclusi\u00f3n, en la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en los procesos de urbanizaci\u00f3n y en su integraci\u00f3n espacial con el resto de la trama urbana. Para ello, primeramente, se las deben reconocer como parte constitutiva de la ciudad. Recordemos que algunas villas llevan m\u00e1s de 70 a\u00f1os de historia y consolidaci\u00f3n.<\/p>\n S\u00f3lo con una mirada inclusiva ser\u00e1 posible lograr cambios significativos. Las numerosas pol\u00edticas habitacionales que por d\u00e9cadas se reprodujeron bajo diferentes formatos, a trav\u00e9s de la financiaci\u00f3n focalizada de vivienda o aquellas basadas en construcci\u00f3n de conjuntos habitacionales y viviendas \u201cllave en mano\u201d, m\u00e1s que resolver la problem\u00e1tica integralmente, generaron nuevos guetos.<\/p>\n En los \u00faltimos 20 a\u00f1os varias experiencias se constituyeron en \u201cbuenas pr\u00e1cticas\u201d a seguir, ya que han logrado mejorar las condiciones habitacionales de los sectores populares. Son las que se basan en la participaci\u00f3n de las organizaciones intermedias y de base, y que tienen a sus habitantes como protagonistas. Estas acciones se orientaron a radicar los asentamientos, respetando las redes sociales constituidas y profundizando su sentido de pertenencia e identidad cultural.<\/p>\n El Programa \u201cFavela Bairro\u201d en R\u00edo de Janeiro, por ejemplo, ha demostrado resultados favorables. Consiste en la ejecuci\u00f3n una serie articulada de pol\u00edticas urbanas de provisi\u00f3n de infraestructura y servicios (cloacas, agua, pavimentaci\u00f3n de calles, etc.), de equipamiento (escuelas, centros de salud, centros culturales), de saneamiento ambiental, pol\u00edticas sociales inclusivas y habitacionales. Teniendo como antecedente esa experiencia, se dise\u00f1aron e implementaron varios programas en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n En Argentina en 1999 se ejecutaron los primeros proyectos del Programa \u201cMejoramiento de Barrios\u201d (PROMEBA) de car\u00e1cter nacional y llevado a cabo con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n con necesidades b\u00e1sicas insatisfechas en aquellos barrios marginales sin infraestructura y con problemas ambientales y de irregularidad dominial.<\/p>\n Bas\u00e1ndose tambi\u00e9n en tal experiencia brasilera, para la Villa 31 de Retiro se elabor\u00f3 un anteproyecto urbano denominado \u201cBarrio 31 Carlos Mugica\u201d, que fue aprobado en 2009 por la Ley N\u00b0 3.343. Y si bien numerosos grupos de vecinos y organizaciones siguieron trabajando en distintas instancias participativas, su urbanizaci\u00f3n espera concreci\u00f3n.<\/p>\n Este tipo de pol\u00edticas, desarrolladas en funci\u00f3n de las realidades espec\u00edficas y locales de cada asentamiento, promueven la integraci\u00f3n f\u00edsica y social de las villas a trav\u00e9s de la provisi\u00f3n de la infraestructura urbana b\u00e1sica con la participaci\u00f3n del conjunto de las organizaciones barriales, los distintos niveles de gobierno y las empresas prestatarias de servicios.<\/p>\n Con lo cual, se constituyen en intervenciones puntuales que van m\u00e1s all\u00e1 de la construcci\u00f3n de viviendas, dado que terminan organizando la estructura urbana y mejorando las condiciones de vida de su poblaci\u00f3n. En esa orientaci\u00f3n, una experiencia colombiana exitosa pone el foco en la inclusi\u00f3n a trav\u00e9s de la generaci\u00f3n de espacios culturales y de esparcimiento como motores del cambio. Se trata del proyecto \u201cParques-Biblioteca\u201d que se lleva adelante en la ciudad de Medell\u00edn y que ha mostrado resultados favorables de integraci\u00f3n social.<\/p>\n El mayor desaf\u00edo consiste en avanzar en una pol\u00edtica urbana y de vivienda inclusiva. Es fundamental entonces que el Estado tenga mayor injerencia en la regulaci\u00f3n del mercado del suelo. Al respecto, el proyecto de ley de Vivienda y Producci\u00f3n Social del H\u00e1bitat, por iniciativa del equipo \u201cHabitar Argentina\u201d, propone la aplicaci\u00f3n de diversas estrategias, como la recuperaci\u00f3n de plusval\u00edas generadas por obra p\u00fablica para garantizar el derecho al h\u00e1bitat para el conjunto de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Abordar la compleja problem\u00e1tica instalada en torno a las villas y asentamientos en la ciudad implica adentrarse en una serie de medidas que deben estar dirigidas a mejorar la calidad del h\u00e1bitat urbano, atendiendo cuestiones sociales, econ\u00f3micas y espaciales. Un primer paso lo constituye la elaboraci\u00f3n de un plan urbano de ordenamiento de cada asentamiento.<\/p>\n Luego, es necesario iniciar procesos de regulaci\u00f3n dominial para consolidar el h\u00e1bitat generado y relocalizar aquellas viviendas en situaci\u00f3n edilicia cr\u00edtica. Tambi\u00e9n se requiere la mejora de las condiciones deficitarias de las viviendas, la recuperaci\u00f3n de las condiciones ambientales, la dotaci\u00f3n de infraestructura de servicios urbanos b\u00e1sicos y la provisi\u00f3n de equipamiento comunitario.<\/p>\n Es necesario, pues, recuperar ese tejido social y urbano mediante pol\u00edticas sostenidas que tiendan a consolidar un proceso gradual de integraci\u00f3n y que favorezca el acceso de los sectores populares a un ambiente digno y sano. Pensar en urbanizar las villas de la Ciudad de Buenos Aires constituye un desaf\u00edo posible. Pero es necesario para ello un fuerte compromiso pol\u00edtico. Solo resta tomar la decisi\u00f3n antes que se ciernen nubarrones. El momento de actuar es ahora.<\/p>\n <\/p>\n Las villas de la ciudad de Buenos Aires son las \u00e1reas de mayor crecimiento poblacional. En la \u00faltima d\u00e9cada la poblaci\u00f3n en villas se increment\u00f3 m\u00e1s de un 50%. El censo de 2010 identifica 163.587 personas all\u00ed residiendo, aunque seg\u00fan otras fuentes ese dato es mayor a\u00fan. La mayor\u00eda se han densificado y complejizado. Muchas […]<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-4448","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4448","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4448"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4448\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4460,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4448\/revisions\/4460"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4448"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4448"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4448"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}<\/a><\/p>\nEn crecimiento y consolidaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n
<\/a><\/p>\nEl acceso al mercado informal<\/strong><\/h2>\n
<\/a><\/p>\nAlgunas experiencias a mano<\/strong><\/h2>\n
<\/a><\/p>\nEl momento de actuar es ahora<\/strong><\/h2>\n
<\/a><\/p>\n\u00a9 Guillermo Tella & Alejandra Potocko<\/pre>\nEn: Tella, Guillermo y Potocko, Alejandra. (2014), \u201cQu\u00e9 hacer con la villa\u201d. Buenos Aires (Argentina):
\nDiario Perfil, Suplemento El Observador, enero 12 (pp. 56-58).<\/span><\/a><\/em><\/address>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"