{"id":4375,"date":"2014-01-10T13:30:19","date_gmt":"2014-01-10T16:30:19","guid":{"rendered":"http:\/\/gtella.test\/?p=4375"},"modified":"2023-05-04T04:13:15","modified_gmt":"2023-05-04T07:13:15","slug":"perspectivas-sobre-nova-deli","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/in-focus\/perspectivas-sobre-nova-deli\/","title":{"rendered":"Perspectivas sobre Nova Deli"},"content":{"rendered":"

La ciudad de\u00a0Delhi<\/i>, India, es una amalgama de culturas, religiones y tradiciones. Como consecuencia de su rica y milenaria historia, presenta actualmente un escenario urbano profuso y heterog\u00e9neo. Cada sector de la ciudad cuenta con hitos edilicios que act\u00faan como puntos focales para organizar la trama urbana: templos, edificios gubernamentales, fortalezas, murallas y plazas, que se combinan con la topograf\u00eda del territorio.<\/p>\n

La antigua ciudad\u00a0(Old Delhi)<\/i>, que fuera capital entre los siglos 17 y 19, ofrece un tejido que remite a las culturas musulmanas, con calles estrechas, intrincados recorridos y una alta densidad. Asimismo, el distrito nuevo\u00a0(New Delhi),<\/i>\u00a0fundado en 1911 para oficiar de sede de las autoridades virreinales, presenta un trazado de claras caracter\u00edsticas occidentales, con ejes monumentales, amplias arterias y una fuerte presencia de edificios institucionales, como ostentoso s\u00edmbolo del poder imperial brit\u00e1nico.<\/p>\n

La etapa preliminar de la construcci\u00f3n de\u00a0New Delhi<\/i> demand\u00f3 18 a\u00f1os. Se trata de una ciudad adyacente a la Delhi preexistente. El conjunto se articula mediante una gran avenida procesional que culmina en la residencia presidencial, donde predominan las diagonales y las perspectivas monumentales. Otro sector destacado de la ciudad de aquella data es el distrito del Acantonamiento, sede del entonces ej\u00e9rcito indo-brit\u00e1nico.<\/p>\n

\"Miradas\"\"<\/p>\n

Hacinamiento e inmigraciones masivas<\/h2>\n

El crecimiento de Delhi hasta convertirse en una metr\u00f3polis moderna tiene su primera g\u00e9nesis en la construcci\u00f3n de New Delhi como nueva capital de India, entre 1911 y 1931. Sin embargo, el gran salto en el crecimiento de la ciudad se produjo con motivo de la partici\u00f3n de la India brit\u00e1nica (1947) por motivos religiosos entre los estados independientes de India (hind\u00fa) y Pakist\u00e1n (musulm\u00e1n).<\/p>\n

La masiva migraci\u00f3n de miles de indios provenientes del sector pakistan\u00ed musulm\u00e1n del\u00a0Punjab<\/i>\u00a0se concentr\u00f3 primordialmente sobre Delhi. Las masivas inmigraciones derivaron en extremas condiciones de hacinamiento en la antigua Delhi, que tambi\u00e9n sufri\u00f3 la p\u00e9rdida de miles de musulmanes que emigraron a Pakist\u00e1n. Reci\u00e9n en 1957 se cre\u00f3 la\u00a0Autoridad de Desarrollo de Delhi<\/i> para atacar los conflictos urbanos surgidos de esa crisis habitacional.<\/p>\n

A partir de entonces, esta agencia ha producido un\u00a0Plan Maestro<\/i>\u00a0en 1962 para todo Delhi que, esencialmente, preve\u00eda el reconocimiento de las tierras que pudieran desarrollarse como suelo urbano residencial y concretar la construcci\u00f3n de colonias autosuficientes. El Plan fue revisado en dos oportunidades: 1987 y 2007.<\/p>\n

Las pol\u00edticas de desarrollo de extensas \u00e1reas produjeron el estiramiento de los plazos entre la adquisici\u00f3n, el dise\u00f1o y la construcci\u00f3n, lo que favoreci\u00f3 a la ocupaci\u00f3n de colonias no autorizadas y de tugurios sobre el espacio p\u00fablico. Adem\u00e1s, la presi\u00f3n de esta expansi\u00f3n urbana implic\u00f3 la expulsi\u00f3n de agricultores de la zona del\u00a0hinterland<\/i>\u00a0de la ciudad, quienes en muchos casos malvend\u00edan sus propiedades para la instalaci\u00f3n de colonias sin autorizaci\u00f3n, ya sea directamente a los colonos o a \u201cloteadores piratas\u201d.<\/p>\n

No obstante, los proyectos concretados permitieron crear colonias dentro del \u00e1rea metropolitana para desviar parte del incremento poblacional que, de otra forma, hubiera acrecentado la densidad del \u00e1rea central. Para atacar de ra\u00edz este dilema, los lineamientos para el Plan Maestro de Delhi 2021 proponen dar \u201csu debida participaci\u00f3n\u201d al mercado privado en el desarrollo urbano y de vivienda.<\/p>\n

Al mismo tiempo, se produce la regularizaci\u00f3n e incorporaci\u00f3n de las construcciones informales dentro de los lineamientos de desarrollo urbano, con control de la calidad de las construcciones y su ajuste a las normas, la provisi\u00f3n de la infraestructura y de equipamiento necesarios para atender a los sectores migrantes de bajos recursos. Finalmente, el desarrollo de urbanizaciones sat\u00e9lites (siguiendo el modelo de las\u00a0new towns<\/i>\u00a0inglesas) acompa\u00f1a este fuerte proceso de expansi\u00f3n residencial.<\/p>\n

\"Miradas\"\"<\/p>\n

Propuestas para un desarrollo planificado<\/h2>\n

En la ciudad de Delhi, la Autoridad de Desarrollo de Delhi prepara planes, pol\u00edticas y propuestas para guiar el desarrollo planificado a trav\u00e9s del proceso de los Planes Maestros, Planes Zonales, Planes de Acci\u00f3n por \u00c1reas y Proyectos de Extensi\u00f3n Urbana, entre otros. Algunos de sus mayores hitos han sido: Plan Maestro de Delhi 1962; Plan Maestro de Delhi 2001; Plan Maestro de Delhi 2021; Planes Zonales; Plan de Desarrollo Zonal (para el Plan Maestro de Delhi 2021); Proyectos de Extensi\u00f3n Urbana; Proyectos Especiales; Modificaciones de Pol\u00edticas y Desarrollo de Infraestructura.<\/p>\n

Asimismo, define al Plan Maestro como \u201cel plan de perspectiva a largo plazo para guiar el desarrollo planificado y sustentable de la ciudad. Este documento funda los lineamientos de planificaci\u00f3n, pol\u00edticas, c\u00f3digo de planificaci\u00f3n y requerimientos de espacio para varias actividades socio-econ\u00f3micas que sostienen a la poblaci\u00f3n urbana durante el t\u00e9rmino del plan. Constituye la base para todos los requerimientos de infraestructura.<\/p>\n

El Plan Maestro de 1962 fue el primer paso hacia la planificaci\u00f3n moderna en India, fue preparado con la asistencia del equipo de la Fundaci\u00f3n Ford. fue formulado como resultado de la aplicaci\u00f3n de las disposiciones de la Ley de Desarrollo de Delhi (Delhi Development Act\u00a0<\/i>de 1957). Su objetivo principal era el desarrollo integral de la ciudad. Para ese fin, las herramientas utilizadas para alcanzar ese y otros objetivos accesorios fue la adquisici\u00f3n de suelo a gran escala, el desarrollo de suelo (cerca de 25 mil hect\u00e1reas de suelo fue prevista para desarrollo) y la pol\u00edtica de disposici\u00f3n de suelo.<\/p>\n

Por otro lado, el Plan Maestro de 2001 fue preparado con una perspectiva de 20 a\u00f1os en base a la experiencia desarrollada para atender a la poblaci\u00f3n creciente y a los requerimientos cambiantes de la ciudad. Sus caracter\u00edsticas salientes son:<\/p>\n

\u25cf Delhi se planifica como parte integrante de su regi\u00f3n.
\n\u25cf Se busca mantener el equilibrio ecol\u00f3gico.
\n\u25cf El \u00e1rea central se trata como \u201c\u00c1rea Especial\u201d.
\n\u25cf Se desea conservar el patrimonio urbano de Delhi.
\n\u25cf Se descentraliza el centro de la ciudad.
\n\u25cf Desarrollo urbano de baja altura y alta densidad.
\n\u25cf Se decide por un desarrollo urbano jer\u00e1rquico.<\/p>\n

Para darle cobijo al incremento poblacional, se propon\u00eda la urbanizaci\u00f3n de 18 a 24 mil hect\u00e1reas en \u00e1reas de extensi\u00f3n de los suburbios como\u00a0Dwarka<\/i>,\u00a0Rohini<\/i>\u00a0y\u00a0Narela<\/i>. Adem\u00e1s, la capacidad de retenci\u00f3n de \u00e1rea urbana se increment\u00f3 con baja altura y alta densidad. El \u00e1rea central de la ciudad (la ciudad amurallada y su extensi\u00f3n junto con\u00a0Karol Bagh<\/i>) se trataba como un \u00e1rea especial, con normativa propia; el centro de la ciudad se descentralizaba, se desarrollaban los centros de distrito y se establec\u00eda un sistema de transporte masivo multimodal.<\/p>\n

\"Miradas\"\"<\/p>\n

La densificaci\u00f3n de \u00e1reas construidas<\/h2>\n

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Alivio de la Pobreza de India defini\u00f3 los lineamientos preliminares para la elaboraci\u00f3n del plan de 2021. Entre otros puntos, se planteaba remediar la situaci\u00f3n habitacional derivada de las fuertes migraciones religiosas, producto de la divisi\u00f3n de la India brit\u00e1nica entre los nuevos estados independientes y, en la actualidad, esto instala una fuerte migraci\u00f3n campo-ciudad en busca de mejores condiciones de empleo.<\/p>\n

Durante la implementaci\u00f3n de los anteriores planes maestros para Delhi la estrategia fue puesta en la adquisici\u00f3n de amplias extensiones de tierras con el fin de asegurar para el Estado el desarrollo de la misma de acuerdo a sus propios planes sin la intervenci\u00f3n activa del mercado, liberando la misma en la medida en que era finalizada la obra de urbanizaci\u00f3n integral. Si bien varis de las \u00e1reas fueron desarrolladas seg\u00fan lo planeado, muchas otras han crecido por fuera del marco de los planes maestros.<\/p>\n

Con la reciente puesta en marcha del Plan Maestro, el debate se centr\u00f3 en pol\u00edticas de desarrollo de colonias sat\u00e9lites dentro de la regi\u00f3n metropolitanas y en la densificaci\u00f3n de la ciudad, frente a una potencial demanda de h\u00e1bitat urbano para millones de personas. En este escenario, se plante\u00f3 la cesi\u00f3n de \u00e1reas verdes y de agricultura para la expansi\u00f3n de la ciudad y la densificaci\u00f3n de las \u00e1reas construidas y existentes.<\/p>\n

El Plan Maestro de 2021 define una\u00a0pol\u00edtica del suelo<\/i> basada en la utilizaci\u00f3n \u00f3ptima de los recursos disponibles, tanto p\u00fablicos como privados en la recolecci\u00f3n de suelo, desarrollo y vivienda. Se apoya tambi\u00e9n en la planificaci\u00f3n de \u00e1reas locales descentralizadas mediante un enfoque participativo. Prev\u00e9 un re-desarrollo incentivado con indicadores adicionales como elemento para \u00e1reas planificadas y no planificadas.<\/p>\n

En materia de viviendas para pobres, propone la rehabilitaci\u00f3n\u00a0in situ<\/i>\u00a0de los asentamientos informales, incluyendo el uso del suelo como un recurso para la participaci\u00f3n de sectores privados. Asimismo, formula la recategorizaci\u00f3n de las tipolog\u00edas de viviendas, mediante normas de control y de densidades diferenciales.<\/p>\n

En consecuencia, esta planificaci\u00f3n ha intentado adelantarse a la expansi\u00f3n de la ciudad, asegurando que sea m\u00e1s limpia, m\u00e1s verde y eficiente. Bajo el lema de que \u201clos \u00e1rboles, el aire limpio, el agua pura, los espacios verdes y abiertos son los que hacen que prevalezca vivir en la ciudad\u201d, se prev\u00e9 un desarrollo de \u201cpulmones\u201d para la metr\u00f3polis, con espacios abiertos bajo diversas formas, de manera de conservar caracter\u00edsticas naturales y contener la creciente expansi\u00f3n poblacional.<\/p>\n

Estos desaf\u00edos asumidos en\u00a0New Delhi<\/i> ofrecen un interesante legado para nuestras ciudades latinoamericanas, con tantas asimetr\u00edas en la composici\u00f3n de su poblaci\u00f3n y con tal demanda de suelo en periferia para la autoconstrucci\u00f3n de vivienda popular.<\/p>\n

 <\/p>\n

\u00a9 Guillermo Tella & Mart\u00edn Mu\u00f1\u00f3z<\/pre>\n
En: Tella, Guillermo y Mu\u00f1\u00f3z, Mart\u00edn. (2013), \u201cMiradas sobre New Delhi: un ostentoso s\u00edmbolo de poder imperial\u201d. Santiago (Chile): Revista Digital Plataforma Urbana (marzo 20).<\/span><\/a><\/span><\/span><\/address>\n
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