{"id":4318,"date":"2014-01-10T16:50:50","date_gmt":"2014-01-10T19:50:50","guid":{"rendered":"http:\/\/gtella.test\/?p=4318"},"modified":"2023-05-04T06:03:31","modified_gmt":"2023-05-04T09:03:31","slug":"perspectivas-sobre-toquio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/in-focus\/perspectivas-sobre-toquio\/","title":{"rendered":"Perspectivas sobre T\u00f3quio"},"content":{"rendered":"

Por su condici\u00f3n de capital, Tokyo es el centro de la pol\u00edtica, la econom\u00eda, la educaci\u00f3n y la cultura de Jap\u00f3n. Es sede del gobierno nacional y de la residencial imperial. Actualmente el \u00e1rea de\u00a0Tokyo-Yokohama<\/em> conforma la aglomeraci\u00f3n urbana m\u00e1s grande del planeta, con una poblaci\u00f3n de 35 millones de habitantes\"\"\"\".\u00a0El gobierno metropolitano se constituy\u00f3 jur\u00eddicamente en 1943 y administra 23 distritos especiales, m\u00e1s 39 municipalidades en la parte oeste de la prefectura y 2 en la serie de islas exteriores.<\/p>\n

Dado que Tokyo se ubica en la frontera de las placas tect\u00f3nicas Euroasi\u00e1ticas y del Pac\u00edfico, la ciudad est\u00e1 sometida a recurrentes movimientos tel\u00faricos. Estas circunstancias alentaron a que, m\u00e1s que densificarse en altura, tienda a crecer por extensi\u00f3n y en forma radial. No obstante, los avances tecnol\u00f3gicos y la escasez de suelo urbanizable han impulsado la construcci\u00f3n de rascacielos, que son los que hoy dominan la escena, con una moderna arquitectura de torres residenciales de 40 y 50 pisos.<\/p>\n

Hoy existen en la ciudad m\u00e1s de 3 mil edificios en altura, de los cuales el 60% corresponde a torres de gran altura y un 10% a rascacielos. El m\u00e1s alto es el\u00a0Midtown Tower<\/i>, con 54 pisos, y le sigue el propio edificio sede del gobierno metropolitano, conformado por dos torres gemelas de 48 pisos, localizado en el distrito de los rascacielos de\u00a0Shinjuku<\/i>. Y acaba de inaugurarse la\u00a0Tokyo Sky Tree<\/i>, con una estructura de 634 metros que oficia de radiodifusi\u00f3n y alberga a un restaurante y a un mirador.<\/p>\n

\"Miradas\"\"<\/a><\/p>\n

los programas de renovaci\u00f3n urbana<\/h2>\n

En Tokyo existen programas de renovaci\u00f3n que impulsan procesos de densificaci\u00f3n a baja escala, enmarcados en el redise\u00f1o de viviendas de madera en los extensos barrios de la primera periferia. Se trata de 24 mil hect\u00e1reas con altos niveles de hacinamiento, calles muy estrechas, una red carretera d\u00e9bil y espacios p\u00fablicos insuficientes.<\/p>\n

El gobierno metropolitano desarroll\u00f3 para ello dos tipos de aproximaci\u00f3n a las \u00e1reas residenciales de viviendas en madera: una de gran escala, con un enfoque de \u201carriba hacia abajo\u201d, surgido en los a\u00f1os 60; y otra de peque\u00f1a escala, con un enfoque de basado en estrategias de los 80 sobre la base comunitaria, con mejoras aplicadas de forma incremental de \u201cabajo hacia arriba\u201d.<\/p>\n

Este proceso es referido como uno de los ejemplos de la pr\u00e1ctica de\u00a0machizukuri<\/i>, de \u201cdesarrollo comunitario\u201d, con una fuerte acci\u00f3n pol\u00edtica y social.\u00a0En tal sentido, se ha puesto en marcha un plan de renovaci\u00f3n a 50 a\u00f1os, que implica el redise\u00f1o y la modernizaci\u00f3n urbana, consolidando a Tokyo como:<\/p>\n

\u25cf La\u00a0metr\u00f3polis m\u00e1s grande<\/i>, con sost\u00e9n para 35 millones de habitantes.<\/p>\n

\u25cf La\u00a0ciudad mundial l\u00edder<\/i>, con una vitalidad econ\u00f3mica de nivel nacional.<\/p>\n

\u25cf Una\u00a0ciudad viva<\/i>, a la cabeza de una nueva civilizaci\u00f3n en el continente.<\/p>\n

\u25cf Una\u00a0ciudad culturalmente atractiva<\/i>, que atesora una milenaria historia.<\/p>\n

\u25cf Una\u00a0ciudad amiga de su ambiente<\/i>, donde coexisten monta\u00f1as y oc\u00e9ano.<\/p>\n

\u25cf Una\u00a0ciudad consciente de desastres<\/i>, que se sobrepone a eventos tel\u00faricos.<\/p>\n

Esta pol\u00edtica ha conllevado a una modernizaci\u00f3n radical del espacio urbano, con lo que \u00e1reas enteras de barrios tradicionales de viviendas construidas en madera (en parte para renovar un parque edilicio antiguo sujeto a derrumbes e incendios, tal como ya sucediera en terremotos pasados) son remplazadas por edificios de departamentos y otros proyectos de construcci\u00f3n de gran escala, enfatizando su car\u00e1cter de ciudad global.<\/p>\n

Este programa de mejoramiento urbano, que cuenta con apoyo fiscal por parte de los gobiernos locales y nacional, est\u00e1 conformado por una asociaci\u00f3n comunitaria integrada con poblaci\u00f3n local destinada a elaborar un plan\u00a0machizukuri<\/i>\u00a0(de mejoramiento comunitario). Con este plan, el gobierno local controla los desarrollos en el \u00e1rea a trav\u00e9s de procedimientos de revisi\u00f3n de los emprendimientos y brinda apoyo a la reconstrucci\u00f3n de viviendas sociales y al mejoramiento de espacios p\u00fablicos. Los objetivos de este plan entonces son los siguientes:<\/p>\n

\u25cf Mejorar la durabilidad de las viviendas ante los terremotos y promover la reconstrucci\u00f3n de las antiguas viviendas para evitar incendios.<\/p>\n

\u25cf Proveer viviendas de alquiler asequible mediante la reconstrucci\u00f3n de los departamentos de madera obsoletos que se encuentran en alquiler.<\/p>\n

\u25cf Proveer calles m\u00e1s anchas y bien conectadas que reduzcan la vulnerabilidad a los incendios y que coadyuven a las evacuaciones posteriores.<\/p>\n

\"Miradas\"\"<\/a><\/p>\n

La adaptaci\u00f3n a entornos sostenibles<\/h2>\n

Cuando a mediados de la d\u00e9cada de 1920 la expansi\u00f3n de la ciudad sobrepas\u00f3 los l\u00edmites de la ciudad originaria de Edo, los intereses de las industrias pesadas -que se hab\u00edan instalado en las \u00e1reas perif\u00e9ricas- comenzaron a colisionar con las \u00e1reas residenciales. Como consecuencia de esta situaci\u00f3n, el gobierno local adopto medidas para introducir un sistema de control y prevenci\u00f3n de los desarrollos suburbanos no planificados y descontrolados.<\/p>\n

De este modo se estableci\u00f3 un sistema de zonificaci\u00f3n por usos para atender a los problemas de contaminaci\u00f3n y a las molestias originadas por las industrias. Ya en 1919 se hab\u00eda sancionado la\u00a0Ley de Planeamiento Urbano<\/i>, cuyos elementos principales eran: a) un sistema simple de zonificaci\u00f3n similar al implementado en la ciudad de New York (residencial, industrial, comercial) y b) un sistema de l\u00ednea de edificaci\u00f3n, similar al que ostenta el plan de desarrollo distrital alem\u00e1n.<\/p>\n

La denominada\u00a0Ordenanza de Mejoramiento del Distrito \u201cCiudad de Tokyo\u201d\u00a0<\/i>constituye la primera iniciativa de planeamiento que busca proveer equipamiento p\u00fablico a la ciudad. En consecuencia, se dispar\u00f3 un proceso de desarrollo suburbano de baja densidad sobre la red de peque\u00f1as calles de tierra existente en las zonas rurales. Entre 1920 y 1950 se construyeron en los suburbios numerosas viviendas unifamiliares, vinculadas por la red suburbana de ferrocarriles con que contaba la regi\u00f3n.<\/p>\n

Otro intento de controlar la expansi\u00f3n urbana desde la normativa se produjo con la creaci\u00f3n de un cintur\u00f3n verde. En 1930 se sancion\u00f3 el\u00a0Plan Regional del Cintur\u00f3n Verde<\/i>, por medio del que los gobiernos locales adquirir\u00edan tierras para constituirlo. Sin embargo, en la posguerra fueron vendidas a granjeros locales para incentivar la producci\u00f3n agropecuaria en tiempos de la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n

La situaci\u00f3n de destrucci\u00f3n f\u00edsica y demogr\u00e1fica del Jap\u00f3n de posguerra llev\u00f3 a redise\u00f1ar las pol\u00edticas de planificaci\u00f3n urbana con los objetivos de incrementar las facultades decisorias de los gobiernos locales. En ese marco se financiaron grandes obras de infraestructura, tal como el\u00a0Plan de Nuevas Ciudades Industriales<\/i> de 1955. Estas pol\u00edticas r\u00e1pidamente se tradujeron en un crecimiento econ\u00f3mico sustancial pero, al mismo tiempo, generaron problemas en la calidad de vida y en el ambiente urbano.<\/p>\n

En las \u00faltimas d\u00e9cadas se han impulsado pol\u00edticas de descentralizaci\u00f3n, mediante incentivos de inversi\u00f3n para el sector privado. Estas decisiones han promovido nuevos desarrollos inmobiliarios y, tambi\u00e9n, la migraci\u00f3n de los grupos etarios mayores de los suburbios hacia el centro de la ciudad, circunstancia que avizora una fuerte contracci\u00f3n demogr\u00e1fica y econ\u00f3mica para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, de la mano del envejecimiento poblacional del \u00e1rea.<\/p>\n

\"Miradas\"\"<\/a><\/p>\n

Los incentivos a la ocupaci\u00f3n del suelo<\/h2>\n

Como incentivo a la ocupaci\u00f3n del suelo, el instrumento destacado ha sido la disposici\u00f3n de premios sobre el factor planta-\u00e1rea (floor-area ratio, FAR), siendo una condici\u00f3n b\u00e1sica la cesi\u00f3n de superficie como espacio p\u00fablico abierto bajo la figura de plazas o retiro de fachadas de la l\u00ednea municipal. Se considera que la finalidad de tal pol\u00edtica es contribuir a la mitigaci\u00f3n de la sobrecarga ambiental del entorno. Y esto se logra mediante el incremento de la densidad edilicia, al tiempo que se libera ese espacio abierto al uso p\u00fablico.<\/p>\n

El \u00e1rea de planeamiento del gobierno local sigue conservando el manejo de un plano l\u00edmite de altura m\u00e1xima para controlar que no se desvirt\u00fae el paisaje urbano ni la escala de calle. Tambi\u00e9n existen incentivos para vitalizar el \u00e1rea central de la ciudad mediante la concesi\u00f3n de premios sobre el\u00a0FAR<\/i>\u00a0para aquellos desarrollos de usos mixtos que provean de viviendas a los distritos c\u00e9ntricos de la ciudad y que no se encuentren dentro de los distritos de planeamiento designados para proyectos de renacimiento urbano (distrito central, subcentros, nuevos nodos de centralidad) ni tampoco dentro de las zonas de viviendas de baja densidad (barrios tradicionales).<\/p>\n

Por otro lado, el gobierno local flexibiliza las regulaciones sobre el volumen edificable, las envolventes de las edificaciones y la altura de las mismas, con el fin de lograr desarrollos de gran escala con uso intensivo de espacios abiertos. As\u00ed se busca alcanzar un uso del suelo efectivo y racional a trav\u00e9s del englobamiento de los predios, y tambi\u00e9n la mejora del entorno urbano, asegurando los espacios
\nabiertos al uso p\u00fablico.<\/p>\n

Desde esta perspectiva, se busca priorizar hacia 2016 la consolidaci\u00f3n de aquellos sitios designados para el manejo de desastres, tal como los caminos, los r\u00edos y los parques. Para ello, el plan gubernamental propone crear un anillo de 30 kil\u00f3metros de di\u00e1metro de espacios verdes que conecte el r\u00edo\u00a0Arakawa<\/i>\u00a0con el r\u00edo\u00a0Shakujiigawa<\/i>, la ruta\u00a0Chofu-Hoya<\/i>\u00a0y el r\u00edo\u00a0Tamagawa<\/i>.<\/p>\n

Finalmente, la ciudad de Tokyo presenta un escenario urbano heterog\u00e9neo que combina una fuerte tradici\u00f3n local con edificios e infraestructura moderna, organizados sobre una trama org\u00e1nica resultante de ese proceso de combinaci\u00f3n. Fundada en el siglo XVII bajo el nombre de\u00a0Edo<\/i>\u00a0como sede del\u00a0Shogunato<\/i>, se caracteriza por un proceso cultural de restructuraci\u00f3n y crecimiento. As\u00ed, la arquitectura de Tokyo ha sido moldeada por su historia.<\/p>\n

La metr\u00f3polis qued\u00f3 en ruinas dos veces en su historia reciente: primero, con el gran terremoto de Kanto en 1923 y, m\u00e1s tarde, con los extensos bombardeos durante la Segunda Guerra Mundial. Esta enorme capacidad para reconstruirse a s\u00ed misma condujo a la ciudad de Tokyo a instalar un proceso conducido de renovaci\u00f3n urbana del tejido edilicio, incentivando la densificaci\u00f3n y la cesi\u00f3n de espacio p\u00fablico de libre acceso y fortaleciendo una estructura urbana polinuclear mediante la densificaci\u00f3n de las \u00e1reas central y subcentrales en torno a las estaciones ferroviarias. Desde el planeamiento, entonces, se impulsaron proyectos de redesarrollo urbano en distritos de uso intensivo del suelo, cualificando el territorio con espacio p\u00fablico de calidad.<\/p>\n

 <\/p>\n

\u00a9 Guillermo Tella & Mart\u00edn Mu\u00f1\u00f3z<\/span><\/pre>\n
En: Tella, Guillermo y Mu\u00f1\u00f3z, Mart\u00edn. (2013), \u201cMiradas sobre Tokyo: Estrategias para el redesarrollo urbano\u201d. Santiago (Chile): Revista Digital Plataforma Urbana (marzo 27).<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/pre>\n
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