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<\/p>\nLa ciudad, en su proceso de crecimiento, permite reconocer varias etapas. La primera es la expansi\u00f3n: la ciudad crece transformando el suelo rural en urbano. La segunda es la consolidaci\u00f3n, donde se ocupan algunos lotes, se abren algunas calles, se construyen las viviendas, se tienden las redes. Y una tercera etapa es posible identificarla con la de la densificaci\u00f3n: las \u00e1reas consolidadas comienzan a crecer en altura.<\/p>\n
Estas etapas conviven de manera simult\u00e1nea en la ciudad: mientras que en un extremo crece, en otro se consolida y en el centro se densifica. Esta densificaci\u00f3n instala un proceso de sustituci\u00f3n, donde ciertos edificios tienden a ser reemplazados por otros de mayor altura.<\/p>\n
La regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires da cuenta de estos procesos. Los ejes ferroviarios fueron los que marcaron en el crecimiento en torno las estaciones. Acompa\u00f1ando las cotas altas de la topograf\u00eda, la mancha urbana fue creciendo en el \u00faltimo siglo, sin grandes obst\u00e1culos naturales que le generen barreras a este crecimiento: con lo cual la ciudad crece y crece indefinidamente sobre la pampa, sobre la llanura.<\/p>\n
La mancha urbana va creciendo y conformando ese tent\u00e1culo que acent\u00faa la direccionalidad de la expansi\u00f3n. Peque\u00f1as manchas crecen entorno a los n\u00facleos fundacionales de las estaciones ferroviarias, que con el tiempo van ganando en consistencia e integr\u00e1ndose unas con otras. En consecuencia, se observa la predominancia de un espacio central por sobre un espacio perif\u00e9rico; la predominancia de ejes principales por sobre espacios intersticiales; y por \u00faltimo, la predominancia relativa del norte sobre el sur.<\/p>\n
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En este contexto, surgen algunas cuestiones a destacar: primero, que campo y ciudad generan espacios que lo diferencian entre s\u00ed por muchos motivos: por la actividad que en cada uno se desarrolla, por el tipo de construcci\u00f3n por el tipo de poblaci\u00f3n que reside, por el tipo de desplazamientos que se producen, etc. Estas diferencias podemos entenderlas en t\u00e9rminos de la relaci\u00f3n p\u00fablico-privado.<\/p>\n
Los espacios rurales resultan ser absolutamente indiferenciados en t\u00e9rminos relativos. Esto habla de dos cuestiones centrales: que el espacio rural -en relaci\u00f3n entre lo p\u00fablico y lo privado- es indiferenciado, donde la privacidad resulta d\u00e9bil. En cambio, en espacios urbanos, desde ese punto de vista es claramente diferenciado: aparecen las calles, las plazas, los paseos, los bulevares, con un car\u00e1cter abierto y de libre acceso. Pero tambi\u00e9n aparecen lotes, edificios y construcciones, que tienen que ver con cuestiones m\u00e1s privativas, con fuerte car\u00e1cter cerrado.<\/p>\n
De modo que encontramos dentro del espacio urbano, de los espacios de la ciudad, estas dos categor\u00edas: el espacio p\u00fablico, por un lado, con las caracter\u00edsticas de continuidad y de fluidez en t\u00e9rminos relativos. Es algo as\u00ed como el \u201cvacio\u201d del espacio urbano, conformado por el sistema en red de calles, de plazas, de paseos. Por otro lado, aparece el espacio privado, compartimentado, que es algo as\u00ed como el \u201clleno\u201d de la ciudad, lo ocupado, lo construido. Lo m\u00e1s significativo es que ambos son excluyentes y complementarios: los dos deben existir solidariamente en la ciudad.<\/p>\n
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La ciudad se divide entonces en espacio p\u00fablico y en espacio privado. De la relaci\u00f3n entre ellos surge otro componente, que denominamos tejido urbano. Y es a partir de esta conformaci\u00f3n, de esta identificaci\u00f3n de la forma, de la morfolog\u00eda que tiene el tejido, es como explicamos la relaci\u00f3n entre lo p\u00fablico y lo privado. Existen, evidentemente, muchos matices que empiezan a dar cuenta de tales relaciones establecidas.<\/p>\n
Decimos que el espacio urbano tiene como categor\u00edas complementarias y excluyentes al espacio p\u00fablico y al espacio privado; que el espacio p\u00fablico constituye ese sistema abierto, ese vac\u00edo de la ciudad en el que fluyen las plazas, los paseos y bulevares, y que nos permite entender su conformaci\u00f3n, su estructuraci\u00f3n, nos ofrece vinculaci\u00f3n con el territorio circundante que rodea a la ciudad, enlaza las distintas partes de la ciudad y nos provee de servicios, de infraestructura y de las redes necesarias para cada parcela, para cada espacio privado. Es, adem\u00e1s, lo que nos aporta significado, memoria e identidad, le imprime morfolog\u00eda al lugar.<\/p>\n
Ese fluir de espacios p\u00fablicos se organiza a partir de una red. El esquema b\u00e1sico mediante el cual entendemos a esa red lo llamamos trama urbana. La geometr\u00eda que adquiere testimonia su topograf\u00eda, las ondulaciones y depresiones, la transici\u00f3n de la ciudad con el campo, su proceso de crecimiento y el grado de consolidaci\u00f3n de sus espacios as\u00ed como la orientaci\u00f3n de los ejes de crecimiento.<\/p>\n
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La ciudad es el \u00e1mbito de concentraci\u00f3n humana, es el producto cultural m\u00e1s sofisticado que el hombre ha creado en sociedad. De modo que la ciudad debe poder albergar a una comunidad y, por ende, debe poder crecer, debe permitir absorber su crecimiento. Hay zonas en las que la ciudad crece en alta densidad y hay zonas donde la ciudad pide crecer naturalmente con densidades bajas, con otros modos de ocupaci\u00f3n que preserven las cualidades barriales, que consoliden una imagen urbana tradicional.<\/p>\n
La ciudad de Nueva York, por ejemplo, magnifica estos procesos. Muchos de sus edificios, con una fuerte ocupaci\u00f3n especulativa de sus suelos, crecen con mucha densidad, con alt\u00edsima ocupaci\u00f3n. Pero esto no siempre fue as\u00ed, tambi\u00e9n dio cuenta el paso del tiempo y esta imagen que vemos hoy es producto del aporte de generaci\u00f3n tras generaci\u00f3n de ciertas expectativas, de ciertas ambiciones que la comunidad ha dado cuenta y que se expresan en ella. Manhattan un siglo atr\u00e1s daba cuenta de un muy bajo grado de ocupaci\u00f3n de la manzana y presentaba otro tipo de ocupaci\u00f3n del tejido.<\/p>\n
Es necesario subrayar la idea de la ciudad como un proyecto colectivo. Por lo tanto, primero hace falta planificar, tender un modelo sobre el cual la ciudad pueda orientar su crecimiento. Este modelo -que llamamos plan- expresa las expectativas de la comunidad, las motivaciones de cada uno de los actores. Y el plan es, adem\u00e1s, un instrumento jur\u00eddico para implementar el crecimiento. Esto se desarrolla con una fuerte iniciativa del gobierno local y con un acompa\u00f1amiento de toda la comunidad.<\/p>\n
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Que la ciudad crezca y de qu\u00e9 modo hacerlo es un proceso colectivo. Los distintos actores, los distintos agentes que en ella intervienen, p\u00fablicos y privados, tienen la responsabilidad de hacer valer su opini\u00f3n con fuerza, con convicci\u00f3n. A modo de ejemplo de lo expuesto, vale citar un caso europeo en donde una importante ciudad debi\u00f3 absorber procesos de crecimientos intensivos y pens\u00f3 de qu\u00e9 manera hacerlo.<\/p>\n
Frente al deseo generalizado de estar frente al r\u00edo, se decidi\u00f3 orientar el crecimiento por detr\u00e1s de la zona edificada, conservando ese frente y manteniendo el esp\u00edritu que le hab\u00eda dado car\u00e1cter, valor e identidad a ese lugar. Se creci\u00f3, entonces, con torres de gran altura pero preservando el car\u00e1cter de base, respetando las preexistencias.<\/p>\n
Esto implica un acuerdo social pero, tambi\u00e9n, una vocaci\u00f3n colectiva de sostener el proceso. Todos quisi\u00e9ramos tener nuestro edificio al borde del r\u00edo, con las mejores vistas, pero no es posible ni tampoco es posible ceder esa toma de decisiones libradas a las leyes del mercado. Es un plan, como acuerdo social, el modo en que debe preverse el crecimiento de la ciudad. De lo contrario, situaciones de injusticia e inequidad se diseminar\u00e1n discrecionalmente.<\/p>\n
Otro caso para ilustrar es de escala barrial, donde los vecinos gozaban de un espacio p\u00fablico de baja densidad. De repente, y fuera de toda previsi\u00f3n, ven aparecer edificios de planta baja y 7 u 8 pisos que invaden la morfolog\u00eda de la ciudad y estas personas, habituados a un determinado ritmo barrial, empiezan a absorber los costos de las infraestructuras de toda esa gente, los problemas de estacionamiento y dem\u00e1s. Pero tambi\u00e9n, absorben el fuerte impacto que genera esta fisonom\u00eda y sostienen.<\/p>\n
Estas circunstancias provocan, inevitablemente, la ruptura de ese acuerdo social. Aqu\u00ed el nuevo tipo edificatorio aparece en colisi\u00f3n con los atributos de ese entorno barrial preexistente, y determina que las visuales resultan invadidas, que las infraestructuras entre en situaci\u00f3n de saturaci\u00f3n y colapso, la din\u00e1mica del entorno se vea fuertemente alterada. Y la pregunta que cabe es: \u00bfqui\u00e9nes asumen los costos por los perjuicios generados a cada uno de los propietarios vecinos?<\/p>\n
La ciudad entonces debe entenderse como un acuerdo colectivo y las ideas que hoy planteamos tendr\u00e1n su expresi\u00f3n a trav\u00e9s del tiempo. Pero esto no se lleva a cabo a partir con una \u00fanica voz, sino que debe discutirse, debe consensuarse, debe acordarse y una vez cerrado el pacto, debe generarse un sistema normativo que custodie ese desarrollo. De esa manera, lo que en alg\u00fan momento fue una idea, un proyecto o un plan, con el paso del tiempo lograr\u00e1 consolidar un modelo de crecimiento en el que prevalezcan las coincidencias por sobre las diferencias.<\/p>\n
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