{"id":3947,"date":"2013-01-10T21:32:51","date_gmt":"2013-01-11T00:32:51","guid":{"rendered":"http:\/\/gtella.test\/?p=3947"},"modified":"2023-05-04T08:26:56","modified_gmt":"2023-05-04T11:26:56","slug":"as-origens-do-zoning","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/in-focus\/los-origenes-del-zoning\/","title":{"rendered":"Los or\u00edgenes del Zoning"},"content":{"rendered":"

La ciudad crece y lo hace aceleradamente. Y mientras ese crecimiento se produce, nuevas herramientas comienzan a surgir en busca de un nuevo orden, de una nueva regulaci\u00f3n en t\u00e9rminos de est\u00e9tica, de salubridad y de seguridad urbanas. En esa l\u00f3gica, emergen criterios particulares de actuaci\u00f3n\u00a0que definen un primer escenario y que se fundan en modelos instalados como cuna de la legislaci\u00f3n moderna.<\/p>\n

El nombre de Edward Basset se halla absolutamente ligado al de \u201cthe father of the zoning<\/em>\u201d. Y esto ha sido el resultado de su abocada personalidad, capaz de liderar un movimiento que desde 1910 deton\u00f3 un proceso de sustituci\u00f3n de la fisonom\u00eda general a la ciudad de New York, y su modelo fue utilizado como referente para toda Am\u00e9rica: se trataba del primer reglamento de zonificaci\u00f3n, que ofreci\u00f3 soluciones tendientes a resolver problemas de crecimiento derivados de conflictivos de intereses entre particulares.<\/p>\n

Con la dotaci\u00f3n de validez jur\u00eddica, el\u00a0zoning<\/em>\u00a0se ha constituido en uno de los instrumentos estructurales de la planificaci\u00f3n urban\u00edstica, principalmente mediante la regulaci\u00f3n del uso del suelo y del volumen edilicio por sectores. Reconoce \u00a0la existencia de diferentes estratos sociales y de una divisi\u00f3n del trabajo. A partir de all\u00ed, logr\u00f3 simplificar y esquematizar la ciudad a unos pocos elementos relacionados con su desarrollo urbano.<\/p>\n

Su accionar estuvo destinado a la adecuaci\u00f3n de un natural proceso de crecimiento. La ciudad demostr\u00f3 a trav\u00e9s del tiempo su tendencia a asumir de manera espont\u00e1nea una l\u00ednea de densidades decrecientes del centro a la periferia, y sus actividades a agruparse espont\u00e1neamente en funci\u00f3n de criterios de homogeneidad.<\/p>\n

De modo que el\u00a0zoning<\/em>\u00a0en su primer escenario actuaba en casos de distorsiones, previniendo, contraponiendo y volviendo a insertar piezas el proceso evolutivo. Cumpli\u00f3 el objetivo, entonces, de superponer un dispositivo normativo que impidiera la ruptura de las leyes de crecimiento intr\u00ednsecas a la ciudad. (Tella, 2009).<\/p>\n

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Las limitaciones al dominio<\/strong><\/h2>\n

El propio Edward Basset, quien ya hab\u00eda trabajado junto a George McAneny (presidente del\u00a0Borough<\/em>\u00a0de Manhattan), luego de instalada la necesidad de legislar, estimaba que la experiencia europea ser\u00eda \u00fatil debido a la utilizaci\u00f3n del instrumento del\u00a0zoning<\/em>, \u201cpero si bien era bueno lo hecho all\u00ed, no era posible implementarlo en New York, donde las Cortes podr\u00edan declarar como irrazonables a las regulaciones sobre la propiedad privada\u201d. (Bassett, 1936).<\/p>\n

La legislaci\u00f3n local entonces se encontraba sujeta a salvaguarda de los escritos constitucionales y, por lo tanto, era necesario generar una estructura estatutaria para zonificar que coincidiese con los principios del poder pol\u00edtico. Muchos coincid\u00edan que: \u201cLas limitaciones al dominio que impone el\u00a0zoning<\/em>\u00a0se encuentran ampliamente compensadas por los beneficios que derivan de un ordenamiento de la edificaci\u00f3n, que ha de asegurar las condiciones de higiene y bienestar a todos los habitantes, junto con el mantenimiento del valor de la propiedad\u201d. (Migone, 1945).<\/p>\n

Pero para lograr ello se debi\u00f3 trabajar mucho. Para que una ciudad tuviese la capacidad jur\u00eddica de establecer restricciones al dominio privado fue indispensable la actuaci\u00f3n de los gobiernos de orden superior para que mediante leyes o promoviendo reformas constitucionales, pudiesen delegarle la autoridad para reglamentar sobre el uso del suelo y sobre el tipo de ocupaci\u00f3n, altura, volumen y forma de sus edificios. Por otro lado, los l\u00edmites del\u00a0zoning<\/em> como instrumento de control del suelo reflejaban exactamente los intereses econ\u00f3micos de las fuerzas que solicitaban su adopci\u00f3n.<\/p>\n

Por ende, con la conflictiva convivencia de intereses contrapuestos de individuos y de grupos se pugnaba por un instrumento ordenador de la ciudad capaz de eliminar o, al menos, reducir deficiencias y desequilibrios. De modo que este movimiento en pro del\u00a0zoning<\/em>\u00a0pretendi\u00f3, sin m\u00e1s, devolverle gobernabilidad a las ciudades. No debe dejar de destacarse, entonces, que con el tiempo los \u201cpioneers of zoning<\/em>\u201d lograron imponer sus principios en un pa\u00eds donde prevalecen las libertades individuales y los derechos ciudadanos.<\/p>\n

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Las respuestas del Zoning<\/em><\/strong><\/h2>\n

En general, las razones con las que se justificaba la aparici\u00f3n en escena del instrumento cabe ordenarlos de la siguiente manera: disminuir la congesti\u00f3n en las calles; proteger las situaciones de incendio, p\u00e1nico y otros peligros; incentivar la salud y el bienestar general; proveer la adecuada cantidad de luz y de aire; prever el api\u00f1amiento de tierra; evitar la desmedida concentraci\u00f3n de poblaci\u00f3n; y satisfacer la adecuada provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

Para algunos autores existen \u201cpor lo menos tres razones por las que New York puede considerarse como la experiencia clave para comprender el significado de la introducci\u00f3n del\u00a0zoning<\/em>\u00a0en Am\u00e9rica; y ellas son: que por primera vez la zonificaci\u00f3n afecta a todos los l\u00edmites administrativos de la ciudad; que las prescripciones de zona definen todas las caracter\u00edsticas de los edificios que all\u00ed puedan realizarse; y que estas prescripciones fueron formalizadas hasta adquirir valor jur\u00eddico, conforme a la constituci\u00f3n y a la legislaci\u00f3n vigente\u201d. (Mancuso, 1980).<\/p>\n

Cada regulaci\u00f3n deb\u00eda ser hecha razonablemente, seg\u00fan el car\u00e1cter del distrito y con la intensi\u00f3n de conservar el valor de los edificios, asegurar el m\u00e1s apropiado uso de la tierra, proteger el suelo de intromisiones perjudiciales y generar condiciones que induzcan futuras inversiones. Constituy\u00f3 una sumatoria de peque\u00f1as disposiciones parciales, demandadas por sectores reducidos, representantes de intereses econ\u00f3micos con influencia en los procesos de toma de decisi\u00f3n en la gesti\u00f3n de la ciudad.<\/p>\n

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Las modalidades de regulaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n

Las demandas de regulaci\u00f3n se instalaron tarde en la ciudad, a partir del incremento en la congesti\u00f3n vehicular, el bloqueo del aire y la luz, y la invasi\u00f3n de los denominados \u201cusos impropios\u201d. La respuesta ofrecida, materializada en el plano de 1916, no persegu\u00eda un modelo global \u00f3ptimo a alcanzar, sino que respond\u00eda a problemas sectoriales que afectan a partes reducidas. George B. Ford, su m\u00e1s directo ejecutor, defini\u00f3 tres tipos fundamentales de prescripciones:<\/p>\n

\u25cf\u00a0Use Districts<\/strong>: los\u00a0Use Districts<\/em>\u00a0determinaban los diferentes tipos de usos admitidos, pudiendo ser: residencial, comercial o indefinida.<\/p>\n

\u25cf\u00a0Height Districts<\/strong>: establec\u00eda limitaciones en la altura de los edificios mediante cinco categor\u00edas que iban desde los edificios que no superaban el ancho de la calle que lo hac\u00edan hasta dos veces y media.<\/p>\n

\u25cf\u00a0Area Districts<\/strong>: indicaba qu\u00e9 parte de la superficie pod\u00eda ser ocupada y cu\u00e1l dejar libre, mediante cinco categor\u00edas con relaciones num\u00e9ricas decrecientes.<\/p>\n

La necesidad de regular usos deriv\u00f3 en la creaci\u00f3n de distritos en los que la exclusi\u00f3n de negocios del \u00e1rea residencial y de las viviendas del \u00e1rea industrial result\u00f3 ser el principal problema a flanquear. Asimismo, la localizaci\u00f3n de instituciones humanitarias (escuelas, iglesias y hospitales) constituy\u00f3 otro desaf\u00edo, debido a las potenciales molestias que sus actividades generaban. La soluci\u00f3n encontrada fue la de determinar en el mapa diferentes tipos de distritos residenciales, de negocios e industriales.<\/p>\n

La tendencia fue eliminar de zonas residenciales las instalaciones agr\u00edcolas y las industrias livianas, con algunas excepciones por distrito. Es el caso de los bomberos, por ejemplo, si bien deb\u00edan estar fuera del \u00e1rea residencial, se les permit\u00eda por necesidad de protecci\u00f3n general. La industria pesada, en cambio, se ubicaba en proximidades de redes de ferrocarril o cursos de agua.<\/p>\n

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Los principios sostenidos<\/strong><\/h2>\n

Los principios reconocidos en la idea de\u00a0zoning<\/em>\u00a0entonces pueden sintetizarse en:<\/p>\n

\u25cf Respetar la propiedad privada, debiendo articular los derechos garantizados por el texto constitucional con la aplicaci\u00f3n de las regulaciones.<\/p>\n

\u25cf Fomentar el bienestar general, impulsado por el propio gobierno central. Fue otro de los aspectos claves en la aceptaci\u00f3n del\u00a0american welfare<\/em>.<\/p>\n

\u25cf Plantear un marco jur\u00eddico constituy\u00f3 otro de los pilares principales para la fundamentaci\u00f3n del nuevo escenario normativo que propon\u00eda el\u00a0zoning<\/em>.<\/p>\n

\u25cf Garantizar la razonabilidad en la toma de decisiones -para generar de modo coherente cada mejora- y la igualdad en los derechos individuales.<\/p>\n

\u25cf Propiciar la cuesti\u00f3n est\u00e9tica y la uniformidad. Las regulaciones deb\u00edan ser uniformes para cada tipo de edificios en cada distrito.<\/p>\n

\u25cf Finalmente, subyac\u00eda la idea de dumping, mediante el empleo de una normativa para excluir de un lugar un uso que no era deseable para algunos sectores en particular pero que, en rigor, se hallaba permitido por la legislaci\u00f3n vigente.<\/p>\n

Asimismo, su aplicaci\u00f3n deton\u00f3 tres obst\u00e1culos jur\u00eddicos a superar: la delimitaci\u00f3n del marco constitucional, la violaci\u00f3n de la libertad individual y la restricci\u00f3n al dominio privado. De manera que, en t\u00e9rminos generales, la implementaci\u00f3n del\u00a0zoning<\/em>\u00a0-uno de los instrumentos m\u00e1s poderosos de regulaci\u00f3n urban\u00edstica- puede explicarse: en funci\u00f3n de sus objetivos fundacionales, a partir del concepto de dumping; desde el punto de vista de su metodolog\u00eda de aplicaci\u00f3n, a partir del concepto de\u00a0districting<\/em>; y en relaci\u00f3n al argumento p\u00fablico de legitimaci\u00f3n, con idea de\u00a0welfare<\/em>.<\/p>\n

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R<\/strong>eferencias<\/strong><\/h2>\n

– Bassett, Edward. (1936), Zoning. The Laws, Administration and Court Decisions during the first twenty years. New York: Russell Sage Fundation.
\n<\/em>– Migone, Luis Viconte. (1945), Las ciudades de Estados Unidos. Su legislaci\u00f3n urban\u00edstica, sus c\u00f3digos de edificaci\u00f3n. Buenos Aires: El Ateneo.
\n<\/em>– Mancuso, Franco. (1980), Las experiencias del zoning. Barcelona: Gustavo Gili.
\n<\/em>– Tella, Guillermo. (2009), Buenos Aires: Albores de una ciudad moderna. Buenos Aires: Ediciones Nobuko.<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

\u00a9 Guillermo Tella<\/pre>\n
En: Tella, Guillermo. (2012), \u201cLos or\u00edgenes del Zoning: El primer escenario de la legislaci\u00f3n urban\u00edstica moderna\u201d. Santiago (Chile): Plataforma Urbana (agosto 29).<\/span><\/a><\/address>\n
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