{"id":3120,"date":"2011-10-28T18:31:43","date_gmt":"2011-10-28T21:31:43","guid":{"rendered":"http:\/\/gtella.test\/?p=3120"},"modified":"2011-10-29T11:41:57","modified_gmt":"2011-10-29T14:41:57","slug":"gestion-de-areas-industriales-diez-estrategias-de-actuacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/papers\/gestion-de-areas-industriales-diez-estrategias-de-actuacion\/","title":{"rendered":"Gestionar \u00e1reas industriales:<\/br> diez estrategias de actuaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Ante la demanda creciente de espacios para el desarrollo de actividades productivas, muchos municipios del pa\u00eds alientan la creaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de parques industriales. Sin embargo, la compatibilidad entre las l\u00f3gicas empresariales y las locales municipales constituyen importantes dificultades a afrontar. Los parques industriales<\/em> constituyeron una de las principales respuestas ofrecidas en t\u00e9rminos de econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n. En este marco, se presentan diferentes tipolog\u00edas de gesti\u00f3n de parques y de agrupamientos industriales: caracter\u00edsticas, virtudes y desventajas de cada tipolog\u00eda, para una mejor toma de decisiones.<\/p>\n

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El fuerte crecimiento de la actividad industrial de la \u00faltima d\u00e9cada estimul\u00f3 la demanda de espacios para la radicaci\u00f3n de industrias e indujo a muchos municipios a planificar la reactivaci\u00f3n fabril. Seg\u00fan el Ministerio de Industria de la Naci\u00f3n, existen en el pa\u00eds 280 parques industriales, mayoritariamente financiados con fondos p\u00fablicos, y otros 59 se encuentran en proceso de conformaci\u00f3n. En la \u00faltima d\u00e9cada se registr\u00f3 un importante aumento de la cantidad de empresas instaladas en parques industriales, de los cuales el 90% corresponden a empresas peque\u00f1as y medianas.<\/p>\n

El logro de beneficios a largo plazo para un municipio, a partir de la localizaci\u00f3n de un parque industrial, depende de su capacidad de negociaci\u00f3n. El Arq. Norberto Iglesias<\/em>, Director Ejecutivo del Instituto de Estudios Urbanos del Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, se\u00f1ala que en el municipio de Malvinas Argentinas, al noroeste de la regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires, se llev\u00f3 a cabo un convenio urban\u00edstico<\/em> con los gerenciadores del parque para incluir operaciones urbanas financiadas por el propio sector industrial.<\/p>\n

En tal convenio, la industria fue eximida del pago de parte de las tasas municipales, a modo de cr\u00e9dito fiscal, y el municipio se reserv\u00f3 el derecho de cobrar impuestos por mejoras a los frentistas beneficiados por las obras que se realizaran. El sector industrial recuper\u00f3 r\u00e1pidamente la inversi\u00f3n, obtuvo una buena localizaci\u00f3n y, a su vez, contribuy\u00f3 con mejoras urbanas a su entorno. El municipio, asumiendo su ubicaci\u00f3n estrat\u00e9gica, lindera a uno de los corredores m\u00e1s importantes de la regi\u00f3n y su larga trayectoria industrial, defini\u00f3 las reglas del juego en las negociaciones de \u00a0instalaci\u00f3n de agrupamientos industriales dentro de su territorio.<\/p>\n

En este sentido, como rasgo positivo, la instalaci\u00f3n de parques industriales propicia la dotaci\u00f3n de infraestructura en zonas donde antes no exist\u00edan. En esta l\u00ednea por ejemplo, puede citarse el caso del Parque industrial Pilar, donde\u00a0 la mayor parte de los servicios urbanos que \u201cllegaron\u201d a la zona, lo hicieron luego de instalarse dicho parque.\u00a0A su vez, los beneficios a largo plazo que implica las instalaci\u00f3n de parques industriales se encuentran \u00edntimamente ligados a la capacidad de los municipios de desarrollar e implementar distintos tipos de herramientas de gesti\u00f3n, a su capacidad de negociaci\u00f3n y a la voluntad pol\u00edtica para la ejecutarlas.<\/p>\n

Al respecto, el Arq. Pablo Itzcovich<\/em>, Director de Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica del Municipio de Mor\u00f3n, destaca que el municipio debe ejercer un fuerte liderazgo en este proceso, para garantizar la equidad de las pol\u00edticas concertadas.\u00a0La materializaci\u00f3n de estos enunciados se produce con la creaci\u00f3n del Parque industrial La Cant\u00e1brica, en el Municipio de Mor\u00f3n donde se llevo adelante la recuperaci\u00f3n productiva de un conjunto edilicio a partir de la negociaci\u00f3n p\u00fablico-privada, y la suma de otros actores intervinientes como la Uni\u00f3n Industrial del Oeste, y universidades que han colaborado en los estudios de impacto ambiental.<\/p>\n

Para el Lic. Federico Fritzche<\/em>, Investigador del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, se trata de una experiencia que podr\u00eda catalogarse como un ejemplo de buenas pr\u00e1cticas. Seg\u00fan relata Fritzche, en La Cant\u00e1brica se ha logrado refuncionalizar y orientar el desarrollo de las Pymes a partir de una serie de acciones eficaces tales como la selecci\u00f3n de los proyectos planteados por cada Pyme que quisiera instalarse en el parque, as\u00ed como medidas que incluyen la capacitaci\u00f3n de las mismas para aumentar su nivel de productividad.\u00a0Ahora bien, existen diferentes experiencias de gesti\u00f3n asociada impulsada por los municipios: 1) parques industriales<\/strong>; 2) clusters<\/em> y ecoparques<\/strong>; y 3) sectores planificados<\/strong>. Veamos entonces sus rasgos distintivos y algunos casos de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

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\na.<\/em><\/strong> La gesti\u00f3n de parques industriales<\/strong><\/span><\/p>\n

Los parques industriales constituyen un tipo de espacio productivo com\u00fan, diferenciado del tejido urbano en el que se insertan. Cuentan con infraestructura y servicios compartidos, son planificados y gestionados en forma unitaria y est\u00e1n destinados en exclusividad al uso industrial. El objetivo de esta modalidad de gesti\u00f3n es la generaci\u00f3n de econom\u00edas de escala para ofertar espacios y servicios espec\u00edficamente adaptados a las necesidades de las industrias, minimizando las fricciones y conflictos territoriales con otras funciones urbanas.<\/p>\n

Estrictamente, seg\u00fan la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el parque industrial es un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plan general, dotado de carreteras, medios de transporte y servicios p\u00fablicos, que cuenta o no con f\u00e1bricas construidas, que a veces tiene servicios e instalaciones comunes y a veces no, y que est\u00e1 destinado al uso de una comunidad de industriales.<\/p>\n

A su vez, la ONUDI distingue a las zonas industriales como \u201cun simple solar reservado para la industria\u201d, y a las \u00e1reas industriales como \u201cun terreno mejorado, dividido en parcelas con miras a la instalaci\u00f3n de industrias y que se ofrece a la venta o en alquiler\u201d. Respecto de esta clasificaci\u00f3n, Fritzche aclara que seg\u00fan la normativa argentina, un \u00e1rea industrial -denominada \u201cSector Industrial Planificado\u201d- puede convertirse en parque industrial luego de la adecuaci\u00f3n de su stock de infraestructura para el cumplimiento de las condiciones establecidas.<\/p>\n

En t\u00e9rminos de promoci\u00f3n, los gobiernos municipales tienden a concebir parques para captar inversiones y generar empleo dentro de los l\u00edmites de sus territorios, y en su localizaci\u00f3n se advierte una tendencia de concentraci\u00f3n en rutas pr\u00f3ximas al corredor del Mercosur, para garantizar una buena inserci\u00f3n regional. Para su creaci\u00f3n y posterior gesti\u00f3n, los parques industriales<\/em> requieren de la intervenci\u00f3n de un grupo promotor y desarrollador, y pueden adquirir car\u00e1cter oficial, privado o mixto:<\/p>\n

\u25cf Parques Industriales Oficiales<\/strong>: son originados por iniciativas de gobiernos provinciales y\/o municipales.
\n\u25cf Parques Industriales Privados<\/strong>: son originados por iniciativas particulares, incluyendo cooperativas.
\n\u25cf Parques Industriales Mixtos<\/strong>: son originados a partir de iniciativas entre sectores p\u00fablicos y privados.<\/p>\n

Para la Ing. Mirta D\u00edaz<\/em>, ex Subsecretaria de Industria de la Naci\u00f3n, los parques industriales son pilares del crecimiento sostenible y motores del desarrollo econ\u00f3mico y social de la regi\u00f3n en la que se localizan. Considera que los parques industriales contribuyen al fortalecimiento del perfil regional, generan empleo formal y arraigo territorial, y agregan valor a los encadenamientos productivos. Asimismo, le permiten a las empresas el uso de instalaciones comunes, simplifican procedimientos administrativos, impulsan la reducci\u00f3n de tasas municipales e impuestos, promueven mayor control y protecci\u00f3n del ambiente, facilitan a las empresas la adecuaci\u00f3n a la normativa vigente y favorecen el acceso a pol\u00edticas de est\u00edmulo a la industria.<\/p>\n

En consecuencia, los parques industriales deben entenderse como herramientas de fortalecimiento de las cadenas de valor. Para el Lic. Horacio Roura<\/em>, Subsecretario de la Peque\u00f1a y Mediana Empresa y Desarrollo Regional de la Naci\u00f3n, el municipio debe colaborar en la gesti\u00f3n de las empresas para lograr beneficios en todos los eslabones. Y agrega que toda ventaja competitiva debe permitir no s\u00f3lo una mayor adaptaci\u00f3n a las nuevas exigencias del mercado sino tambi\u00e9n una mejora en la calidad del producto final.<\/p>\n

Al respecto, Federico Fritzche<\/em> sostiene que: a) un contexto metropolitano que evite la competencia intermunicipal para la radicaci\u00f3n de empresas; b) una articulaci\u00f3n de acuerdo a l\u00f3gicas territoriales estrat\u00e9gicas, tales como los corredores productivos; c) tener en cuenta las particularidades productivas y los actores existentes en las ciudades; d) crear un nuevo tipo de gesti\u00f3n conformada por el Estado, las c\u00e1maras empresariales y los sindicatos, \u00a0e) y lograr intervenir y regular los distintos tipos de emplazamientos industriales.<\/p>\n

Sin embargo, sola la instalaci\u00f3n de Parques Industriales no significa necesariamente la creaci\u00f3n de empleo o de desarrollo local. El \u00e9xito de algunos parques industriales no implica que cada municipio deba tener el suyo ni le asegura al municipio la adquisici\u00f3n de un perfil productivo. Otro de los problemas en la gesti\u00f3n de los parques industriales radica en la imposibilidad de lograr efectos multiplicadores, y que esto se debe a la propia l\u00f3gica de funcionamiento y de localizaci\u00f3n de los parques, que no siempre tienen en cuenta las posibles articulaciones con el resto de los actores, en t\u00e9rminos de encadenamientos productivos, de cooperaci\u00f3n, regulaci\u00f3n y planificaci\u00f3n.<\/p>\n

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\na.1. Los casos de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Los parques industriales ofrecen ventajas asociadas al crecimiento de la productividad y del empleo. Tal el caso del parque industrial de la Ciudad de Rafaela<\/em>, provincia de Santa Fe, situado en el coraz\u00f3n de la cuenca lechera m\u00e1s grande de la regi\u00f3n, que se destaca por sus producciones l\u00e1ctea y metalmec\u00e1nica. En este contexto, el parque industrial se ha expandido mediante la creaci\u00f3n del Parque de Actividades Econ\u00f3micas y del Instituto T\u00e9cnico, destinado a la formaci\u00f3n de recursos humanos especializados.<\/p>\n

En la localidad de Jos\u00e9 Le\u00f3n Su\u00e1rez<\/em>, del municipio de San Mart\u00edn, donde en 1993 cerr\u00f3 sus puertas la f\u00e1brica textil de casimires Spencer<\/em>, hoy se encuentra en plena expansi\u00f3n un polo productivo: el Parque Su\u00e1rez. Se trata de cinco hect\u00e1reas en las que funcionan 14 peque\u00f1as empresas, que se juntaron para dividir costos de servicios y, al abaratarlos, cada una sum\u00f3 eficiencia. Una f\u00e1brica de zapatos de seguridad, otra de pinturas para la industria gr\u00e1fica, otra de herramientas para m\u00e1quinas, una de recuperaci\u00f3n de films de polietileno y una productora de acr\u00edlicos para uso dental, forman parte del emprendimiento.<\/p>\n

En el Ciudad de Salta<\/em> se cre\u00f3 un ente aut\u00e1rquico para reimpulsar el parque industrial, a partir del ordenamiento y desarrollo de las empresas que lo componen en funci\u00f3n de: 1) un plan de normalizaci\u00f3n que tienda a la regularizaci\u00f3n administrativa de las empresas, y 2) un plan de desarrollo productivo, donde confluyen acciones y estrategias tales como: la implementaci\u00f3n de un sistema inform\u00e1tico del parque, el desarrollo de infraestructura, la creaci\u00f3n de observatorios de mercados e inteligencia tecnol\u00f3gica, la formaci\u00f3n de aglomerados productivos, el relevamiento de perfiles para capacitaci\u00f3n y la vinculaci\u00f3n entre escuelas y empresas.<\/p>\n

En 1997 la Uni\u00f3n Industrial del Oeste, la Municipalidad de Mor\u00f3n y el gobierno provincial aunaron esfuerzos para crear un ente tripartito encargado de administrar y gestionar el Parque Industrial La Cant\u00e1brica<\/strong>, situado en el predio de la antigua metal\u00fargica hom\u00f3nima, cuyo cierre dej\u00f3 en desuso una monstruosa estructura. Los primeros pasos fueron: 1) la adjudicaci\u00f3n de las naves industriales a las empresas en car\u00e1cter de comodato para su reciclaje, y 2) la construcci\u00f3n de infraestructura com\u00fan para el funcionamiento del parque, que fueron solventados con recursos del sector privado.<\/p>\n

Las empresas construyeron y reciclaron sus plantas industriales, mejoraron la organizaci\u00f3n de la producci\u00f3n, implementaron nuevos procesos, certificaron est\u00e1ndares de calidad y cumplieron con normas ambientales. Se llev\u00f3 a cabo mediante procesos participativos, a fin de incrementar la capacidad de gesti\u00f3n para la ejecuci\u00f3n de los distintos programas de intervenci\u00f3n.<\/p>\n


\na.2. Fortalezas y vulnerabilidades del modelo<\/strong><\/p>\n

Se han identificado como fortalezas:<\/p>\n

\u25cf Constituyen herramientas de fortalecimiento de cadenas de valor y de v\u00ednculos entre los diferentes actores.
\n\u25cf Ofrecen seguridad jur\u00eddica en el otorgamiento de permisos de operaciones y certidumbres en la propiedad.
\n\u25cf Cuentan con facilidad de acceso a las principales v\u00edas de comunicaci\u00f3n y \u00a0dotaci\u00f3n de infraestructuras.
\n\u25cf Desarrollan un sistema de gerenciamiento para su posicionamiento competitivo y beneficios impositivos.
\n\u25cf Generan una administraci\u00f3n interna que garantiza el mantenimiento permanente de las infraestructuras.<\/p>\n

Y se han identificado como vulnerabilidades:<\/p>\n

\u25cf Se tiende a establecer una fuerte competencia entre municipios por la atracci\u00f3n de inversiones.
\n\u25cf Los municipios suelen carecer de suelo disponible para su localizaci\u00f3n y\/o de infraestructura y servicios.
\n\u25cf El incremento de la congesti\u00f3n vehicular genera externalidades negativos que le restan competitividad.
\n\u25cf Los procesos de vandalizaci\u00f3n y de deterioro ambientalcondicionan sus posibilidades de gesti\u00f3n y desarrollo.
\n\u25cf Dificultades para instalar procesos asociativos p\u00fablico-privados y\/o entre privados limitan su gerenciamiento.<\/p>\n

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\nb.<\/em><\/strong> La gesti\u00f3n de clusters<\/em> y ecoparques<\/strong><\/span><\/p>\n

Los clusters<\/em> y ecoparques definen un modelo de gesti\u00f3n de agrupamientos industriales que, por su disposici\u00f3n, potencian las econom\u00edas regionales, incrementan su poder de negociaci\u00f3n y fomentan la interacci\u00f3n entre actores. Un cluster<\/em> puede definirse como un conjunto de empresas pertenecientes a diversos sectores, ubicadas en una zona geogr\u00e1fica delimitada e interrelacionadas con n\u00facleos din\u00e1micos del sector industrial, formando un sistema interactivo en torno a mercados, tecnolog\u00edas y capitales productivos.<\/p>\n

En este sentido, el sistema de industrial de un cluster se encuentra definido por su funcionalidad. De este modo, se plantea que el sistema industrial se define a partir de varios tipos de relaciones entre los actores\/firmas que lo integran, incluyendo relaciones de compra-venta, competencia y cooperaci\u00f3n, as\u00ed como la circulaci\u00f3n de informaci\u00f3n, experiencias y conocimiento a trav\u00e9s de canales formales e informales. Para el Lic. Horacio Roura<\/em>, son el resultado de un Estado que apoya la vinculaci\u00f3n entre sistemas productivos. En el pa\u00eds existen 70 clusters<\/em>, orientados a econom\u00edas regionales, de los cuales s\u00f3lo una tercera parte se concentra en las provincias de Buenos Aires, C\u00f3rdoba y Santa Fe.<\/p>\n

La gesti\u00f3n consiste en generar v\u00ednculos funcionales y acuerdos entre organismos o instituciones p\u00fablicas y privadas, tal como: consorcios que brinden servicios reales (relativos a las tecnolog\u00edas que se aplican, la capacitaci\u00f3n de trabajadores, etc.), centros de investigaci\u00f3n especializada, cooperativas de cr\u00e9dito e instituciones de incentivo a la integraci\u00f3n empresaria. De modo que las peque\u00f1as y medianas empresas constituyen el motor que hace funcionar al cluster<\/em>: en la actualidad se han convertido en los actores m\u00e1s importantes en la demanda de empleo.<\/p>\n

Uno de los principales factores que afectan a las condiciones de calidad de vida de las ciudades es la presencia de muchas de las infraestructuras industriales. La contaminaci\u00f3n del ambiente, la congesti\u00f3n de tr\u00e1nsito, el deterioro de las calzadas y problemas sociales asociados al desempleo son algunos de los efectos que se evidencian. En respuesta a ello nacen los ecoparques<\/em> o parques industriales sostenibles, que conforman una comunidad de empresas que cooperan asociativamente a favor de la mejora de las condiciones sociales y ambientales de su entorno.<\/p>\n

Este concepto est\u00e1 basado en las directrices de la ecolog\u00eda industrial, que promueve la creaci\u00f3n de industrias ecoeficientes<\/em> o ecoindustrias<\/em>. Articuladas entre s\u00ed y en colaboraci\u00f3n con la administraci\u00f3n local, generan un modelo de actividad sostenible: comparten bases de datos, recursos humanos, tratamiento de residuos, provisi\u00f3n de energ\u00eda, etc., para optimizar resultados, incrementar competitividad y reducir impactos ambientales.<\/p>\n

Si bien este tipo de parques en el pa\u00eds se encuentra a\u00fan en una etapa temprana, ha venido tomando importancia creciente con el desarrollo de proyectos innovadores, tal como los parques ecovirtuales<\/em>, donde la concentraci\u00f3n geogr\u00e1fica no resulta ser un factor imprescindible sino que, por el contrario, constituye una oportunidad para que m\u00e1s empresas puedan articularse a la distancia con el flujo de recursos.<\/p>\n

Las ventajas de los clusters<\/em> y ecoparques son m\u00e1s que convincentes, se trata de una forma de gesti\u00f3n en la que prevalece la cooperaci\u00f3n y la articulaci\u00f3n de los encadenamientos productivos. Sin embargo, no se trata de una de producci\u00f3n que se encuentre altamente promocionada. Para Fritzche esto es as\u00ed porque durante d\u00e9cadas, fundamentalmente durante los \u00b490, lo que se promov\u00eda desde era la competencia, y que por lo tanto se trata de una cuesti\u00f3n cultural que es preciso modificar.<\/p>\n

El car\u00e1cter novedoso de este tipo de gesti\u00f3n posee justamente ventajas en t\u00e9rminos de generaci\u00f3n de innovaciones para las PyMEs, ya que mientras la gran empresa tiene una mayor capacidad para generar innovaciones en funci\u00f3n de su propia organizaci\u00f3n interna, la peque\u00f1a empresa, aquejada de numerosas limitaciones para innovar de forma aislada, es m\u00e1s dependiente de esa red de relaciones que teje con el entorno para avanzar en el camino de la innovaci\u00f3n<\/p>\n

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\nb.1. Los casos de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En la provincia de \u00a0Santa Fe se destaca el \u00e1rea industrial Las Parejas<\/em>, que actualmente insume una superficie de 95 hect\u00e1reas, donde funcionan m\u00e1s de 100 establecimientos y trabajan cerca de 2 mil personas. Es un claro ejemplo de articulaci\u00f3n entre parque industrial y sector planificado. Cuenta con cuatro grandes sectores industriales muy marcados; a) la fundici\u00f3n, que provee piezas a la industria agr\u00edcola, autopartes y del petr\u00f3leo; b) las maquinarias agr\u00edcolas; c) las piezas y componentes de agropartes; y d) el sector de remolques.<\/p>\n

Este sector atiende amplias demandas del sector agropecuario: sembradoras, fumigadores, tractores, acoplados, maquinarias para el forraje y otras maquinarias de uso agr\u00edcola, cubriendo todo el espectro agr\u00edcola-ganadero. En tal sentido, ha sido designada como la \u201cCapital de la peque\u00f1a y mediana empresa agroindustrial\u201d. Genera de este modo una econom\u00eda de red que permite una mayor capacidad de innovaci\u00f3n, de absorci\u00f3n y de difusi\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas.<\/p>\n

En el pa\u00eds funciona una \u201cRed de Agencias de Desarrollo Regional\u201d, que es una plataforma institucional impulsada por el Ministerio de Industria de la Naci\u00f3n destinada a facilitar la vinculaci\u00f3n entre peque\u00f1as y medianas empresas. Es un espacio p\u00fablico-privado que opera sobre la base de la cooperaci\u00f3n y el cofinanciamiento interinstitucional. A partir de la red se implementan dentro del entramado productivo distintos programas de identificaci\u00f3n de singularidades y necesidades que tienden al desarrollo econ\u00f3mico regional.<\/p>\n

En Europa se ha desarrollado recientemente el denominado Proyecto Ecopadev<\/em>, un consorcio conformado por trece agentes locales (organismos gubernamentales, gestores de parques, centros de investigaci\u00f3n, universidades), que tiene el prop\u00f3sito de generar una gesti\u00f3n sostenible del entorno natural, el reciclaje de residuos y la prevenci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n. Adem\u00e1s, este proyecto ofrece diferentes componentes:<\/p>\n

\u25cf La reducci\u00f3n del consumo de agua, de residuos s\u00f3lidos y de contaminantes.
\n\u25cf La creaci\u00f3n y gesti\u00f3n de incubadoras de empresas (business incubators<\/em>).
\n\u25cf La planificaci\u00f3n de infraestructuras de acuerdo con el crecimiento del parque.
\n\u25cf La generaci\u00f3n de cadenas de intercambio de subproductos entre empresas.
\n\u25cf La participaci\u00f3n p\u00fablica para el impulso de pol\u00edticas de desarrollo sostenible.
\n\u25cf La articulaci\u00f3n con universidades para pasant\u00edas, cursos y empleos estivales.
\n\u25cf El impulso a jornadas de puertas abiertas de intercambio con la comunidad.<\/p>\n

Por otro lado, el Parque Ecol\u00f3gico Industrial Fairfield<\/em> (Baltimore, Maryland) crea un proceso industrial de \u201ccircuito cerrado\u201d con: a) programas de prevenci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n, b) tecnolog\u00edas ambientales innovadoras integrativas, c) redes empresariales, d) articulaciones estatales y locales fluidas, e) promociones fiscales, f) dise\u00f1o de gesti\u00f3n estrat\u00e9gica. Y el Ecoparque Riverside <\/em>(Burlington, Vermont) desarrolla proyectos que integran energ\u00eda de biomasa, tecnolog\u00edas vivas y agricultura urbana.<\/p>\n

Otro ejemplo interesante es el Ecoparque Industrial de Brownsville<\/em> (Texas), que cuenta con: a) un enfoque regional de intercambio de materiales, que incluye conexiones con peque\u00f1as empresas y con campos agr\u00edcolas; y b) una base de datos de procesos industriales de identificaci\u00f3n entre empresas existentes y aquellas potenciales. Y en Canad\u00e1, el Ecoparque Industrial Burnside<\/em> (Halifax, Nova Scotia) impulsa acciones multidisciplinarias e interinstitucionales de investigaci\u00f3n y de educaci\u00f3n dentro del propio parque existente.<\/p>\n

Se trata de diversos abordajes de una misma problem\u00e1tica. El Parque industrial de Tecnolog\u00edas Sostenibles<\/em> (Cape Charles, Virginia) ofrece v\u00ednculos de ecolog\u00eda industrial, tales como: agua reciclada y paneles fotovoltaicos que convierten la luz solar en electricidad. Y, finalmente, el Parque de Tecnolog\u00edas Ambientales Civano <\/em>(Tucson, Arizona) incorpora centros de actividades recreativas, campo de golf, edificios \u201cverdes\u201d, rutas esc\u00e9nicas, tecnolog\u00edas sostenibles, purificaci\u00f3n de aguas residuales y calentadores solares pasivos.<\/p>\n

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\nb.2. Fortalezas y vulnerabilidades del modelo<\/strong><\/p>\n

Se han identificado como fortalezas:<\/p>\n

\u25cf Con mecanismos asociativos se potencian econom\u00edas regionales y se fomenta la interacci\u00f3n entre actores.
\n\u25cf Este agrupamiento promueve la mejora ambiental de las empresas y facilita el acceso a financiamientos.
\n\u25cf La gesti\u00f3n coordinada de empresas incrementa el poder de negociaci\u00f3n y permite gestionar beneficios.
\n\u25cf Promueve el apoyo a la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, mejorando los procesos desarrollados por las empresas.
\n\u25cf Potencia la creaci\u00f3n de incubadoras y la generaci\u00f3n de cadenas de intercambio de subproductos.<\/p>\n

Y se han identificado como vulnerabilidades:<\/p>\n

\u25cf Se suelen encontrar dificultades y resistencias para poder proceder a la actualizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.
\n\u25cf Algunas \u00e1reas urbanas ofrecen condiciones insuficientes para crear polos tecnol\u00f3gicos con atractividad.
\n\u25cf Predominan miradas contrapuestas respecto de la incidencia directa sobre la rentabilidad de las industrias.
\n\u25cf El cambio frecuente de reglas de juego suele afectar la continuidad de pol\u00edticas y la apropiaci\u00f3n de proyectos.
\n\u25cf Precios del suelo, costos ambientales y ausencia de liderazgos suelen inducir a un desarrollo insostenible.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n


\nc.<\/em><\/strong> La gesti\u00f3n de sectores planificados<\/strong><\/span><\/p>\n

Los denominados \u201cSectores Industriales Planificados\u201d son impulsados principalmente desde la iniciativa p\u00fablica y pueden implementarse desde la gesti\u00f3n oficial o combinada. Se concentran dentro de un per\u00edmetro delimitado a tal fin -dentro del tejido abierto de la ciudad-, garantizando la favorable articulaci\u00f3n de la propia actividad industrial con los restantes usos del suelo. Y a su vez cuentan con infraestructuras y equipamientos que permiten optimizar la radicaci\u00f3n y ordenar su distribuci\u00f3n territorial.<\/p>\n

Esta forma de agrupamiento resulta una herramienta \u00f3ptima para fomentar el asociativismo empresarial y el apoyo a las peque\u00f1as y medianas empresas, de cara a las mejoras de sus procesos de producci\u00f3n, a la incorporaci\u00f3n de valor, a la reducci\u00f3n de costos de infraestructura y servicios, y al incremento de las fuentes de trabajo. S\u00f3lo en la provincia de Buenos Aires existen 61 agrupamientos industriales de este tipo, que concentran a 1600 peque\u00f1as empresas y generan 42 mil puestos de trabajo.<\/p>\n

Al respecto, el Dr. Horacio Bozzano<\/em>, Coordinador del Programa \u201cLugar Innova\u201d y Miembro de la Red Latinoamericana \u201cTerritorios Posibles\u201d, sostiene que los instrumentos de pol\u00edtica industrial deben orientarse claramente hacia la consolidaci\u00f3n de las fortalezas \u201cintra-firmas\u201d y hacia los eslabonamientos de peque\u00f1as empresas locales, m\u00e1s que a generar oportunidades emergentes para las grandes empresas del Mercosur. De este modo se evitar\u00eda una caer en una \u201cpseudo<\/em>-atractividad\u201d territorial.<\/p>\n


\nc.1. Los casos de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La planificaci\u00f3n a largo plazo sobre los eslabones de la cadena de valor puede advertirse dentro del \u201cPrograma Nacional de Parques Industriales en el Bicentenario\u201d, impulsado por el Ministerio de Industria de la Naci\u00f3n, que consiste en el apoyo financiero no reintegrable para obras de infraestructura interna. Y est\u00e1 inicialmente dirigido a un determinado conjunto de agrupamientos: Albard\u00f3n y San Mart\u00edn (San Juan); Laprida, Coronel Su\u00e1rez y Trenque Lauquen (Buenos Aires); Bigand, El Tr\u00e9bol, Las Parejas, Sunchales, Rafaela, Tecnol\u00f3gico del Litoral Centro y Carcara\u00f1\u00e1 (Santa Fe); Viale y Segu\u00ed (Entre R\u00edos); Puerto Tirol (Chaco); Villa Mar\u00eda, La Laguna y General Deheza (C\u00f3rdoba); Luis Beltr\u00e1n (R\u00edo Negro) y Lules (Tucum\u00e1n).<\/p>\n

El programa tiene tambi\u00e9n por objetivo asistir con cr\u00e9ditos blandos no s\u00f3lo a las peque\u00f1as empresas ya instaladas que necesiten ampliarse sino tambi\u00e9n a aquellas que busquen radicarse. En consecuencia, el modelo de gesti\u00f3n basado en la conformaci\u00f3n de Sectores Industriales Planificados<\/em> dentro del tejido urbano de la ciudad permite: optimizar la dotaci\u00f3n de infraestructuras, mejorar la eficiencia de las empresas, potenciar las sinergias derivadas de la localizaci\u00f3n com\u00fan, incentivar el agregado de valor, generar empleo genuino y afianzar el desarrollo industrial regional.<\/p>\n

Con el prop\u00f3sito de reequilibrar el crecimiento de la ciudad y contener a nuevas actividades productivas y de servicios, se ha planteado en el marco del Plan Estrat\u00e9gico Lobos 2020<\/em>, en la ciudad de Lobos (provincia de Buenos Aires), un sector planificado denominado \u201cVidriera de Lobos\u201d. Est\u00e1 situado en el cruce de carreteras de acceso y permite alojar a establecimientos de envergadura. Se define por un pol\u00edgono triangular con un cateto curvil\u00edneo, estructurado por una arteria-parque central a la que se vuelcan las fracciones frentistas. Y otra serie de parcelas est\u00e1n ubicadas en forma radial sobre el arco de la \u201cVidriera\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n


\nc.2. Fortalezas y vulnerabilidades del modelo<\/strong><\/p>\n

Se han identificado como fortalezas:<\/p>\n

\u25cf Brindan infraestructura b\u00e1sica para la concentraci\u00f3n de recursos, de servicios y de oportunidades.
\n\u25cf La definici\u00f3n de un per\u00edmetro delimitado garantiza la protecci\u00f3n rec\u00edproca con los usos en la ciudad.
\n\u25cf Posibilita una mayor complementariedad productiva, favoreciendo la internalizaci\u00f3n de efectos.
\n\u25cf Permite una mayor capacidad de innovaci\u00f3n, de absorci\u00f3n y de difusi\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas.
\n\u25cf Resulta propicio para el acceso a pol\u00edticas de est\u00edmulo a la industria y para acciones asociativas.<\/p>\n

Y se han identificado como vulnerabilidades:<\/p>\n

\u25cf M\u00e1s del 80% de los establecimientos industriales se encuentran localizados fuera de \u00e1reas planificadas.
\n\u25cf La inserci\u00f3n de sectores dentro de la trama abierta tiende a generar fallas operativas en cadena de valor.
\n\u25cf Existen notorias diferencias entre los sectores planificados y aquellos lugares con mayor atractividad.
\n\u25cf Tienden a aparecer problemas complejos de vinculaci\u00f3n funcional en las din\u00e1micas propias de la industria.
\n\u25cf La mano de obra necesaria para la actividad no suele encontrarse en torno a la ciudad de pertenencia.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n


\nLos desaf\u00edos a afrontar<\/strong><\/span><\/p>\n

A partir de lo expuesto, queda en evidencia que la planificaci\u00f3n de aglomeraciones industriales (parques, \u00e1reas y zonas) sin articulaci\u00f3n ni acciones coordinadas entre los gobiernos locales y con el nivel provincial, pierde eficiencia y competitividad. Dado que los procesos econ\u00f3micos no reconocen l\u00edmites jurisdiccionales para su despliegue, resulta necesario entonces pensar en pol\u00edticas de desarrollo industrial que no partan del planeamiento f\u00edsico del territorio (parques industriales, edificios para incubadoras, etc.) como \u00fanica posibilidad de atraer inversiones al \u00e1mbito local.<\/p>\n

En este sentido, la promoci\u00f3n de aglomeraciones industriales planificadas en toda la extensi\u00f3n territorial de la regi\u00f3n sin distinci\u00f3n de funciones entre s\u00ed, fomentar\u00eda la competencia entre municipios por un mismo mercado de empresa. Ante la ausencia de pol\u00edticas industriales metropolitanas articuladas, se debe tender a la mejora de la competitividad sist\u00e9mica de la regi\u00f3n en su conjunto. De manera que los desaf\u00edos que deben afrontar a futuro de los agrupamientos industriales son:<\/p>\n

\u25cf Promover la instalaci\u00f3n de industrias con una radicaci\u00f3n ordenada y en armon\u00eda con el ambiente.
\n\u25cf Alentar la capacitaci\u00f3n de recursos humanos y el crecimiento del empleo local con acciones coordinadas.
\n\u25cf Fortalecer los mecanismos de comunicaci\u00f3n de modo de consolidar el encadenamiento productivo.
\n\u25cf Integrar las formas tradicionales de gesti\u00f3n con las nuevas, m\u00e1s asociativas, en un sistema din\u00e1mico.<\/p>\n

Para el Dr. Horacio Bozzano <\/em>suele omitirse la territorialidad en la elaboraci\u00f3n de una pol\u00edtica industrial. Con lo cual, debe generarse una pol\u00edtica territorial para la industria que se articule con el perfil dominante de cada regi\u00f3n. Esta pol\u00edtica debe encontrar las espacialidades m\u00e1s ventajosas para cada territorio en reestructuraci\u00f3n. Esto implica el apoyo a aquel microempresariado que no acarrea conflictos con el barrio donde se instala, en lo relativo a la oferta de espacio para la expansi\u00f3n de sus procesos productivos. De modo que, para una buena gesti\u00f3n de las \u00e1reas industriales, se proponen las siguientes estrategias:<\/p>\n

\u25cf Construir fuertes liderazgos que motiven a las diferentes empresas a la participaci\u00f3n en la conformaci\u00f3n de relaciones asociativas de mutua cooperaci\u00f3n.<\/p>\n

\u25cf Crear alianzas estrat\u00e9gicas con centros de innovaci\u00f3n y desarrollo, con la finalidad de proporcionar capacitaci\u00f3n a operarios, t\u00e9cnicos y funcionarios.<\/p>\n

\u25cf Identificar las l\u00edneas de inversi\u00f3n a potenciar en cada agrupamiento en funci\u00f3n de los grados de desarrollo, de maduraci\u00f3n y de trayectoria registrados.<\/p>\n

\u25cf Generar espacios de articulaci\u00f3n entre empresarios y funcionarios, as\u00ed como jornadas de puertas abiertas para la articulaci\u00f3n con la comunidad.<\/p>\n

\u25cf Promover el acceso conjunto a pol\u00edticas de est\u00edmulo a la industria, tales como: exenciones fiscales, cr\u00e9ditos blandos, obra p\u00fablica, previsiones ambientales.<\/p>\n

\u25cf Dise\u00f1ar estrategias que permitan una adecuada integraci\u00f3n de los parques industriales con tecnolog\u00edas de punta y el desarrollo sostenible.<\/p>\n

\u25cf Exigir continuidad efectiva en las reglas de juego, seguridad jur\u00eddica en el otorgamiento de permisos y certidumbres en la propiedad de la tierra.<\/p>\n

\u25cf Desarrollar un sistema de gerenciamiento integral para su posicionamiento competitivo y para el mantenimiento permanente de la infraestructura interna.<\/p>\n

\u25cf Aprovechar las ventajas comparativas que suponen la proximidad a las cuencas de empleo y subempleo con niveles de calificaci\u00f3n medios y altos existentes.<\/p>\n

\u25cf Articular con el gobierno local el atractivo territorial para la localizaci\u00f3n industrial y garant\u00edas en el cumplimiento de las disposiciones ambientales.<\/p>\n

Tambi\u00e9n debe considerarse la posibilidad de profundizar la experiencia de incubadoras de microempresas, para los casos de empresarios con dificultades de espacio para la realizaci\u00f3n de procesos productivos dentro de su propiedad. Finalmente, debe impulsarse la concreci\u00f3n de parques industriales<\/em> en aquellos municipios con mayor trayectoria productiva, aprovechando las ventajas comparativas que suponen la proximidad a cuencas de empleo existentes.<\/p>\n

En consecuencia, para gestionar \u00e1reas industriales se requiere del dise\u00f1o de estrategias que promuevan el desarrollo local y mejoras en t\u00e9rminos de cantidad y calidad de empleo a partir de una serie de acciones que no s\u00f3lo se encuentren planteadas en t\u00e9rminos de las econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n, y de mayores condiciones de competitividad sino, fundamentalmente, de mecanismos asociativos que fomenten la interacci\u00f3n articulada entre actores p\u00fablicos y privados.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a9 Guillermo Tella & Laila Robledo<\/strong><\/span><\/p>\n

En: Tella, Guillermo y Robledo, Laila. (2011), \u201cGestionar \u00e1reas industriales: Estrategias para el desarrollo econ\u00f3mico local\u201d. En: Buenos Aires, Revista Mercado y Empresas para Servicios P\u00fablicos Nro. 64 (octubre), Ed. IC Argentina, pp. 38-47<\/a>.<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ante la demanda creciente de espacios para el desarrollo de actividades productivas, muchos municipios del pa\u00eds alientan la creaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de parques industriales. Sin embargo, la compatibilidad entre las l\u00f3gicas empresariales y las locales municipales constituyen importantes dificultades a afrontar. Los parques industriales constituyeron una de las principales respuestas ofrecidas en t\u00e9rminos de econom\u00edas […]<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-3120","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3120","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3120"}],"version-history":[{"count":28,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3120\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3127,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3120\/revisions\/3127"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3120"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3120"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3120"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}