![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/Como-integrar-las-villas-1.jpg\" "\\"Como")
<\/p>\nLas villas de emergencia resultan ser hoy las \u00e1reas de mayor crecimiento de la ciudad. En la regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires concentran a m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de habitantes y en la Ciudad de Buenos Aires se estima que viven cerca de 200 mil personas en las 21 villas instaladas, e insumen una superficie de 300 hect\u00e1reas. Con lo cual, casi la d\u00e9cima parte de la poblaci\u00f3n reside en tales condiciones con extrema precariedad e insalubridad. Frente a esta tendencia fuertemente instalada, proponemos medidas para integrarlas al tejido urbano de la ciudad y para favorecer el acceso de los sectores populares a un ambiente digno y sano.<\/p>\n
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Las \u201cvillas\u201d constituyen una forma de producci\u00f3n del h\u00e1bitat urbano que surgi\u00f3 en la d\u00e9cada del \u00b430, aunque ya exist\u00edan formas anteriores de precariedad habitacional, tal como los conventillos de fines del siglo 19 \u00f3 -luego- las pensiones e inquilinatos. Hacia 1940 su expansi\u00f3n se intensific\u00f3 hasta la irrupci\u00f3n de las pol\u00edticas de erradicaci\u00f3n llevadas a cabo por los gobiernos de facto. Entrado en los 80 el proceso de crecimiento recuper\u00f3 celeridad y exponencial tras la crisis de 2001. Su reproducci\u00f3n se lleva a cabo mediante:<\/p>\n
\u25cf una ocupaci\u00f3n irregular del suelo, que en general implica la toma de tierras fiscales con buena La desarticulaci\u00f3n de las villas con el resto de la ciudad es entonces una clara expresi\u00f3n de segregaci\u00f3n. Asimismo, su forma y creciente densidad reducen las posibilidades de regulaci\u00f3n dominial y de urbanizaci\u00f3n definitiva. Aunado a ello, vivir en la villa e incluso en un barrio popular pr\u00f3ximo limita oportunidades laborales, condiciona el tejido de redes sociales fuera de la villa y restringe las posibilidades del ser ciudadano, de moverse en la ciudad, y estrecha recorridos, itinerarios y el acceso a bienes y servicios.<\/p>\n <\/p>\n Barriendo bajo la alfombra<\/strong><\/span><\/p>\n En la Ciudad de Buenos Aires hay m\u00e1s de 20 villas. Su localizaci\u00f3n responde claramente a fuerzas del mercado del suelo. \u00c1reas desvalorizadas o excluidas son propicias para la ocupaci\u00f3n. As\u00ed, en el sur se concentra la mayor cantidad, principalmente en torno a sectores industriales, anegadizos, contaminados o basurales. El norte, en cambio, fue hist\u00f3ricamente m\u00e1s resguardado. A muchas se las conoce por la numeraci\u00f3n con que fueran designadas en el Plan de Erradicaci\u00f3n de Villas de Emergencia de 1968.<\/p>\n Tenemos, por ejemplo, la Villa 21-24 en Barracas, la 1-11-14 en Bajo Flores, la 20 en Lugano, la 31 y 31 bis en Retiro, la 3 en Villa Soldati, la 6 en Parque Avellaneda, la 13 y 13 bis en Parque Chacabuco y la 15 en Lugano. Tambi\u00e9n se cuenta con algunos \u201cNHT\u201d (N\u00facleos Habitacionales Transitorios) en donde fueran alojadas -en teor\u00eda, temporalmente- familias procedentes de otras villas, y otros asentamientos de reciente formaci\u00f3n, tal como la Villa \u201cRodrigo Bueno\u201d en Costanera Sur o el Play\u00f3n de Chacarita.<\/p>\n En los \u00faltimos a\u00f1os, las villas no s\u00f3lo han crecido en extensi\u00f3n sino tambi\u00e9n en consolidaci\u00f3n, con comercios, con servicios comunitarios, con escuelas, con actividades culturales y con espacios de deporte y recreaci\u00f3n. Pero -adem\u00e1s- creci\u00f3 en densificaci\u00f3n, con viviendas que se elevan a m\u00e1s de cinco pisos, con cr\u00edticas e improvisadas cualidades estructurales. Esto da cuenta de su intensa din\u00e1mica urbana, que instal\u00f3 en su interior un pujante y voraz mercado inmobiliario y especulativo.<\/p>\n <\/p>\n Lo que la ciudad no ofrece<\/strong><\/span><\/p>\n El crecimiento de villas y asentamientos informales es consecuencia directa de la dificultad de acceso formal al suelo para grandes porciones de la poblaci\u00f3n. De modo que c\u00f3mo \u00fanica salida aparente, mediante estrategias de ocupaci\u00f3n y autoconstrucci\u00f3n, o la incorporaci\u00f3n al mercado inmobiliario informal, se lanza a las villas una cantidad creciente de habitantes. Mucha migraci\u00f3n interna y de pa\u00edses lim\u00edtrofes as\u00ed como familias que protagonizaron abruptos descensos en sus niveles socioecon\u00f3micos encuentran dentro de las villas respuestas que la propia ciudad abierta no le ofrece.<\/p>\n Acceder al mercado formal de la vivienda implica pagar altos alquileres, contar con garant\u00edas y cumplir con los requisitos impuestos por propietarios e inmobiliarias. Estas dificultades alimentan este tipo de respuestas, que se suman otras de similares niveles de precariedad habitacional, con hogares hacinados en cuartos de hotel, pensiones e inquilinatos, por ejemplo.<\/p>\n Tal problem\u00e1tica detona precarias condiciones habitacionales y carencia de infraestructura urbana, desde calles y veredas hasta redes de servicios. La alta ocupaci\u00f3n del suelo de forma irregular y la construcci\u00f3n en altura dificultan la provisi\u00f3n de servicios b\u00e1sicos y la accesibilidad. Camiones cisterna para provisi\u00f3n de agua o el transporte p\u00fablico automotor no pueden m\u00e1s que acceder a algunos sectores perif\u00e9ricos.<\/p>\n <\/p>\n El primer dilema a saldar<\/strong><\/span><\/p>\n Toda actuaci\u00f3n efectiva en las villas debe basarse en la inclusi\u00f3n, en la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en los procesos de toma de decisiones y en la integraci\u00f3n espacial con el resto de la trama urbana. Para ello, primeramente, debe reconoc\u00e9rselas como parte constitutiva de la ciudad: algunas villas llevan m\u00e1s de 70 a\u00f1os de historia y de consolidaci\u00f3n.<\/p>\n S\u00f3lo con una mirada inclusiva ser\u00e1 posible producir cambios significativos. Las numerosas pol\u00edticas de vivienda que por d\u00e9cadas se reprodujeron bajo diferentes formatos, a trav\u00e9s de la financiaci\u00f3n focalizada de vivienda o basadas en construcci\u00f3n de conjuntos habitacionales y casas \u201cllave en mano\u201d, m\u00e1s que responder a la problem\u00e1tica, generaron nuevos guetos, espacios focales de pobreza urbana.<\/p>\n No obstante, existen numerosas experiencias que han logrado mejorar condiciones habitacionales en villas. Son las que se basan en la participaci\u00f3n de las organizaciones intermedias y de base, que tienen a sus habitantes como protagonistas principales. Estas acciones se orientaron a radicar los asentamientos, respetando las redes sociales constituidas y profundizando el sentido de pertenencia e identidad cultural de las villas.<\/p>\n <\/p>\n Para una ciudad incluyente<\/strong><\/span><\/p>\n En las villas existen dos submercados inmobiliarios informales: el de la compra-venta de viviendas y el de los alquileres (particularmente, de cuartos). Dado que ya casi no hay lugar para la conformaci\u00f3n de nuevas villas, las existentes ofrecen un sitio -aunque precario- donde habitar. De ese modo encuadra el tema la antrop\u00f3loga Cristina Cravino, miembro del equipo \u201cInfoH\u00e1bitat\u201d.<\/p>\n El alquiler es la puerta de entrada a la ciudad o en su defecto al barrio. Los inquilinos por lo general -luego de varios a\u00f1os y dependiendo de su capacidad de ahorro- logran comprar una casa en el barrio de la villa donde alquilaban. La compra-venta de viviendas en las villas implica para quien vende recuperar todo lo invertido en su construcci\u00f3n y la posibilidad de desplazarse hacia otros sitios con rapidez. A quien la compra, le permite obtener mayor estabilidad residencial.<\/p>\n Este proceso ocurre en pr\u00e1cticamente todas las grandes ciudades latinoamericanas y es un mercado cara a cara, estrechamente vinculado a las redes sociales, dentro de las cuales se produce su funcionamiento. Es necesario comprender que para los sectores populares la localizaci\u00f3n de su hogar es central en la reproducci\u00f3n de su vida cotidiana.<\/p>\n Los que viven en las villas no pueden acceder a otras modalidades residenciales y la existencia de un mercado inmobiliario que funciona con reglas conocidas y reconocidas viene a cubrir la necesidad de vivir en lugares de cierta accesibilidad y cerca de las redes sociales de familiares o amigos. Este mercado va a ser, sin duda, creciente si el Estado no adopta medidas tales como el alquiler social (o garant\u00edas estatales) o programas de lotes con servicios u otras medidas en el mismo sentido.<\/p>\n La urbanizaci\u00f3n y regularizaci\u00f3n dominial de las villas debiera adquirir un lugar central en la agenda p\u00fablica. El mayor desaf\u00edo consiste en avanzar en una pol\u00edtica urbana y de vivienda inclusiva (y no excluyente), que brinde oportunidades para el conjunto de quienes la habitan. Y para esto el Estado debe jugar un papel central.<\/p>\n <\/p>\n Algunas respuestas a mano<\/strong><\/span><\/p>\n Para encontrar respuestas posibles cabe recostarse en buenas pr\u00e1cticas. El caso del Programa \u201cFavela Bairro\u201d, en R\u00edo de Janeiro, es un ejemplo a seguir que ha mostrado resultados favorables. Tambi\u00e9n lo es el Programa \u201cMejoramiento de Barrios\u201d (Pro.Me.Ba), de car\u00e1cter nacional, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n con necesidades b\u00e1sicas insatisfechas, en aquellos barrios marginales sin infraestructura y con problemas ambientales y de irregularidad dominial.<\/p>\n Este tipo de programas, desarrollados seg\u00fan las realidades espec\u00edficas y locales de cada asentamiento, se promueven la integraci\u00f3n f\u00edsica y social de las villas a trav\u00e9s de la provisi\u00f3n de la infraestructura urbana b\u00e1sica. Y lo hacen a trav\u00e9s de instrumentos basados en la participaci\u00f3n del conjunto de las organizaciones barriales con los distintos niveles de gobierno y con las empresas prestatarias de servicios.<\/p>\n De este modo, se constituyen en intervenciones puntuales que van m\u00e1s all\u00e1 de la construcci\u00f3n de viviendas, dado que terminan organizando la estructura urbana y potenciando las condiciones de vida. Asimismo, es factible su articulaci\u00f3n con otros programas de car\u00e1cter social -ya sean preventivos y de contenci\u00f3n, que atacan cuestiones de fondo como la drogadicci\u00f3n o la violencia-, o de fortalecimiento de las instituciones locales, o aquellos vinculados a la creaci\u00f3n de empleo, entre otros.<\/p>\n <\/p>\n 10 medidas para integrarlas<\/strong><\/span><\/p>\n Afrontar la compleja problem\u00e1tica fuertemente instalada en torno a las villas en la ciudad implica adentrarse en una serie de medidas dirigidas a mejorar la calidad del h\u00e1bitat urbano, promoviendo un entramado de cuestiones sociales, econ\u00f3micas y espaciales. Algunas de esas medidas podr\u00edan ser las siguientes:<\/p>\n \u25cf Iniciar procesos de regulaci\u00f3n dominial como punto de partida para consolidar el h\u00e1bitat generado. En consecuencia, casi la d\u00e9cima parte de la poblaci\u00f3n porte\u00f1a reside en villas. Las hist\u00f3ricas pol\u00edticas de erradicaci\u00f3n han dado cuenta de su fracaso. Es necesario, pues, recuperar ese tejido social y urbano y para ello deben implementarse pol\u00edticas sostenidas que tiendan a consolidar un proceso gradual de integraci\u00f3n, que favorezca el acceso de los sectores populares a un ambiente digno y sano.<\/p>\n <\/p>\n Las villas de emergencia resultan ser hoy las \u00e1reas de mayor crecimiento de la ciudad. En la regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires concentran a m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de habitantes y en la Ciudad de Buenos Aires se estima que viven cerca de 200 mil personas en las 21 villas instaladas, e insumen una superficie […]<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-2929","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2929","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2929"}],"version-history":[{"count":17,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2929\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2932,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2929\/revisions\/2932"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2929"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2929"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guillermotella.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2929"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n…<\/span>accesibilidad a \u00e1reas centrales;
\n\u25cf laber\u00edntica trama circulatoria que impide el acceso a todo aquel no-residentes, incluso a las
\n…<\/span>propias ambulancias o bomberos;
\n\u25cf deficitarias condiciones habitacionales, con improvisadas casillas carentes de servicios b\u00e1sicos
\n…<\/span>y con altos niveles de hacinamiento;
\n\u25cf una fractura de su tejido urbano con la ciudad, a partir de bordes impermeables que estigmatizan
\n…<\/span>y consolidan la segregaci\u00f3n social.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/Como-integrar-las-villas-2.jpg\" "\\"Como")
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\n\u25cf Relocalizar aquellas viviendas detectadas en situaci\u00f3n edilicia cr\u00edtica, de modo de evitar siniestros.
\n\u25cf Mejorar las condiciones deficitarias de las viviendas a trav\u00e9s de la ejecuci\u00f3n m\u00ednima de n\u00facleos h\u00famedos.
\n\u25cf Recuperar las condiciones ambientales, eliminando las fuentes de contaminaci\u00f3n del suelo, del agua y del aire.
\n\u25cf Completar la infraestructura de servicios urbanos b\u00e1sicos (redes de agua y cloacas) y favorecer mixtura social.
\n\u25cf Consolidar las calles existentes y abrir nuevas a fin de mejorar la accesibilidad y articularla con la ciudad.
\n\u25cf Mejorar la oferta de equipamiento comunitario y proveer subsidios para la terminaci\u00f3n de viviendas.
\n\u25cf Garantizar la accesibilidad a los barrios a trav\u00e9s de transporte p\u00fablico, extendiendo y modificando recorridos.
\n\u25cf Fomentar la organizaci\u00f3n social y la participaci\u00f3n de agrupaciones de distinto orden, seg\u00fan capacidades.
\n\u25cf Crear instrumentos que garanticen el cumplimiento de los objetivos y le otorguen transparencia a la gesti\u00f3n.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/guillermotella.com\/wp-content\/uploads\/Como-integrar-las-villas-9.jpg\" "\\"Como")
<\/p>\n\u00a9 Guillermo Tella & Alejandra Potocko<\/strong><\/pre>\nEn: Tella, Guillermo y Potocko, Alejandra. (2009), \u201cQu\u00e9 hacer con las villas porte\u00f1as\u201d. Buenos Aires: Diario El Cronista, Suplemento Proyectar y Construir; noviembre 19, pp. 8-9.<\/em><\/address>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"